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1、论军人社会保障发展现状及制度创新：本文通过分析当前我军社会保障制度发展现状，找出我军社会保障面临的问题，并对此提出积极培育军人社会保障的非正式制度、以及建立健全军人社会保障的正式制度等对策来进行解决。 关键词：军人社会保障，发展现状，制度创新 军人社会保障是国家社会保障体系中的组成部分,是国家和社会依据一定的法律和规定,通过国民收入的再分配,对军人的基本生活权利和物质利益给予保障的一项社会制度。但是,目前我国军人社会保障与国家经济体制转轨和改革开放深入发展的要求不相适应的情况还是存在的,甚至在有些方面问题还比
2、较突出,给部队和地方工作带来不少实际困难。解决好这些社会发展中的问题无疑是个社会系统工程,要有一个过程。 一、我军社会保障制度发展现状 作为我国社会保障制度的重要组成部分--军人职业社会保障制度也进行了多方面的改革。与国家社会保障制度相比,军人职业的社会保障制度的改革正处于起步阶段。《军人保障制度实施方案》确立了建立与地方保险制度相衔接、与军人抚恤优待政策相配套、与社会保障总水平相适应,基金稳定、可靠,管理体制相对独立,法规制度健全、具有中国军人特色的军人保险制度。军人保险项目主要包括伤亡保险、退役养老保险和退役
3、医疗保险三项内容。中央军委分别就军人在遇到疾病、伤残、复转就业、年老、病故、牺牲等困难时,所给予的有效帮助和经济补偿方面做了具体的规定。1998年中央军委颁布了《军人伤亡保险暂行规定》,1999年8月1日开始实施。2001年1月1日出台了军人退役医疗制度,军人伤亡保险和军人退役医疗制度的实施,使我国军人社会保险制度付诸于实践。 二、我军社会保障面临的问题 我国经济和社会正处于稳定的增长和发展过程中,并将在下个世纪逐步达到中等发达国家水平。经济和社会的发展为军人社会保障的长远发展及良性运行提供了坚实的财力、物力基础
4、和社会支持。军人社会保障的前景是乐观的。但是现阶段军人社会保障也出现了新情况新问题。 1、体制制度上的磨擦和冲击。我国的军人社会保障是适应计划经济体制的要求确立和运行的,在计划体制的条件下,由于具有强制性的行政手段和资金的有效保证,使其能够比较有效地保证各项军人社会保障的兑现。但是随着经济体制转轨,许多原有保障项目比如靠行政分配的军人就业安置保障的实施就越来越困难。在市场经济环境中,各企事业单位都面临着激烈竞争,需要不断调整产业结构、优化劳动组合、改善人员素质,并通过公开考核,择优录用职工,因此对退役军人的接受、使
5、用就难以保证。市场经济弱化了行政手段的权威性和强制性。有些军人待遇虽然国家有政策规定,但落实起来困难重重,发生了保障供给不能满足保障需求的不平衡和矛盾。目前,地方社会保障制度的改革也迫切要求军人社会保障与之接轨。军人尚未纳入社会保险范围,转业干部的社会保险个人账户无着落,要求军人保障要作相应的调整。 2、社会发展过程中的社会问题的压力。我国的就业形势和人口老龄化对军人社会保障的压力将有增无减。由于产业结构调整、新科技的采用、企业破产兼并、城乡劳动力的增长、剩余劳动力存量等因素的影响,失业问题的存在是难免的。面对当前
6、还没完全缓解的金融危机，退役军人安置、军人家属就业面临的困难增多,也相对增大了对保障的需求。另外,我国老龄化社会的到来也预示军人养老保障需求的增大。上述情况表明,我国军人社会保障面临着挑战。 三、军人社会保障制度创新 （一）积极培育军人社会保障的非正式制度 由于对根源于文化历史传统和意识形态领域的非正式制度的培育和演变没有给予足够重视，结果导致非正式制度存在重大缺陷，全社会缺乏普遍的拥军爱军的主流意识，致使已有的正式制度设计缺乏运行的制度环境和基础。因此，积极培育军人社会保障的非正式制度要重点把握以下方面：
7、1、转换指导思想，确立军人社会保障激励的新理念 我国军人社会保障制度的指导思想具有时代局限性。对军人所承担的额外义务进行特别补偿是现行军人特别保障的立法根据，这一点没有任何问题。但是，通过军人社会保障对军人应该如何激励？我国军人保障的指导思想却具有明显的时代局限性，"重牺牲奉献，轻优待激励"的立法思想具有深刻的时代烙印，只强调对军人设置义务，忽略了对军人的物质和精神激励，忽略了应该从内外两方面进行立体的激励和保护，在保护理念上具有显著的偏差和错位。由于军人特别保障强调"牺牲和奉献"忽略"优待和激励"的制度设计没有回
8、应市场经济发展而做到与时俱进，在新时期根本担负不了保护军人的重任，它已经和正在给军人造成制度性的伤害。 因此，在新时期我们要转换军人社会保障的指导思想，确立军人激励的新理念，为此，要从以下几方面做起：（1）大力研究军人职业不同于普通职业的特点和规律，对军人实行科学激励；（2）充分挖掘"保障"的内涵，对军人实行全面立体保护；（3）顾及军人的私权
