浅析经营性事业单位国有资产保值增值存在的问题与对策.doc

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1、浅析经营性事业单位国有资产保值增值存在的问题与对策发表时间：2010-11-11來源：《魅力屮国》2010年8月第3期供稿作者：帅佳良［导读］在计划经济体制下，国家是事业单位的完全出资人，事业单位的资产就是国有资产帅佳良（江西省国止资源勘测规划院江西南昌330002）屮图分类号：F123.7文献标识码：A经营性事业单位国有资产保值增值是考察经营性事业单位国有资产运行状况的重要依据，是考核单位主要领导工作业绩的重要指标2—，同时也是事业单位的一项重要工作任务。如何科学合理地制沱和止确计算经营性事业单位国有资产保值增值考核指标，对于事业单位做好保值增值工作非常重要。现行经营性事业单位国有资产保值

2、增值考核办法的基木思路,体现了保值增值的理念，但在具体实施过稈屮还存在一些不足，需要加以改进。一、现有经营性事业单位国有资产管理中存在的问题（一）缺乏健全的管理体制和规章制度在计划经济体制下，国家是事业单位的完全出资人，事业单位的资产就是国有资产。用国家的钱办国家应该办的事，要办事，就得向国家申请要钱、要物，•至于产权的归属、如何管理则无人过问，长期以来形成了以注重需求而忽视管理的局面，人们对事业单位国有资产在事业单位发展屮的地位、作用及管理的重要性认识不足。由于对事业单位国有资产管理的重要性认识不足，加Z事业单位人员编制紧张，一般性单位都没有国有资产管理的专门机构，或多部门管理，或由使用者

3、负责管理；有资产管理的规章制度不健全，责任不明确。由于事业单位国有资产的分散管理，责任主体不明确，使用者人多是重使用而轻管理，使已有的国有资产管理规章制度难以得到莫正落实，管理工作表面化。（二）管理机构设置不规范在处观管理层血上，有些地区事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，而有些地区则是国资部门；与此同时，部分地方省、市（地）、具二级之间的经营性事业单位国有资产宏观管理部门也存在类似问题。这种不平等的机构设置不利于资产宏观管理。在微观管理方血，在省级，人部门省级设有省机关事务管理局，负责省级行政机关的部分经营性事业单位国有资产管理；在省级以下，许多地方没有事务管理局，特别在具级，绝人部

4、分都没有设机关事务管理机构。另外，一些机关事务管理局木能管理行政单位国有资产，而人量的事业单位、社会团体等的经营性国有资产无法管。在微观管理方面，许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人。（三）经营性事业单位国有资产的潜在流失正在发生由于管理体制不完善，管理制度不健全，事业单位资产的产权不明晰，L2经导致了事业单位改革屮国有资产的潜在流失。如在与其他企事业单位或个人介作时，对投入的国有资产不进行评估或低估，国有资产的产权不明确。形成他人对国有资产的无偿占用，造成国有资产的流失；有些单位只知道有I古I定资产，对无形资产（如科研成果）的存在和作用没有足够的认识，也造成了国有资产的流失。（四

5、）业务管理与财务管理相脱节一些事业单位业务上实行“条条管理”，而财务又实行“块块管理”，这种业务管理与财务管理的脱节造成备地方各部门备单位备

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7、为政，缺乏统一管理和协调，导致国家关于事业单位国冇资产管理的规章制度得不到冇效的贯彻执行。此外，一些事业单位国冇资产管理屮还存在看较为普遍的资金管理和财物管理相脱节现象，部分地区资金管理属于财政部门，而财物管理属于国资部门，且国资部门与财政部门在业务上是相对独立的，从而使事业单位国有资产管理失去了一个重要的约束手段，不利于事业单位国有资产的有效管理。（五）经营性事业单位国有资产监督不到位事业单位国有资产的转让、出伟、处置等活动屮普遍存在着没有按照国

8、家有关规定报请国家管理部门审批，也没有进行严格的资产评估I【作，而多半是双方协商，私卜•交易，使事业单位国冇资产产权变动脱离了国家监督。私自低价转让、出作、变卖和处置国冇资产的现象较为严重，导致了事业单位国有资产产权变动屮国家权益被侵蚀，造成国有资产流失。二、经营性事业单位国有资产保值、增值的政策建议（一）加强事业单位国有资产预算管理从事业单位国有资产管理实践来看，预算软化是我国目前事业单位国有资产购置随意性强、资产闲置、使用效率不高等现象的重要原因之一。期外从发达国家与地区的经验来看,预算管理是合理配置政府资产的基木于段。据此，我们必须制定完整的事业单位国有资产预算，并严格按预算配置事业单

9、位国有资产。一个单位，需要购置什么资产，如何配置增暈资产和处置存量资产，应该充分分析这个单位的存常资产的现状及其履行工作职能的需要，并将两者进行科学的匹配，最麻得出决策方案。这个匹配的过程就是编制资产预算的过程。加强事业单位国冇资产预算nJ以冇效地提高资产的使川效率,nJ以为细化部门预算提供直接依据，还能够进一步深化公共财政体制改革。因此，我们必须非常重视事业单位国有资产的预算管理。（二）建立健全规章制度建立