开发区社区建设现状、障碍和对策措施论文.doc

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1、杭州经济技术开发区社区建设：现状、障碍和对策措施社区是指按照一定规范和制度定居在一定地域范围内的社会群体、组织和个体所组成的社会生活共同体。社区具有以下一些基本构成要素：具有一定数量的、以一定社会关系联贯起来的、参与共同生活的人群；具有一定界限的地域，且其界限比较明确;有一套相对完善的公共生活设施；有一套相互配合的生活制度和管理机构；生活在其中的社会成员在情感和心理上有一定的归属感和认同感。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量,利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程，是对社区工作的总体概括。随着杭州经济技术开

2、发区(HEDA)从建设单一工业区向强化城市功能的转变，从“造区”向“造城”的战略调整，以及城市化快速推进，2002年9月，开发区设立第一个城市街道办事处一一白杨街道办事处，2004年，下沙镇也将完成撤镇建街的工作，设立下沙街道办事处。白杨街道已经批准设立4个社区，下沙街道所属原12个村也都进入撤村建居工作。开发区从此开启了城市基层组织体系的系统规范化建设工作，社区建设由此摆上议程。本文力图通过白杨街道社区建设的简短历程所获体验，分析开发区社区建设的现状、障碍，并提出一些粗浅建议和对策，冀与关注和从事开发区社区建设的领导和同志们一道学习、探索。

3、一、背景、现状和特点分析（一）背景。杭州经济技术开发区是1992年在原国营下沙农垦场的土地上、下沙乡的行政区域内动工建设的。建设初期为安置散居的农场职工，开发区同意在规划区外建设了套房和私房相结合的景园小区。此后，在开发区公建区内为解决进区企业职工居住的北银公寓和裕园小区相继建成，这是开发区第一批相对集中的居住小区。2000年前后，随着房地产市场的蓬勃发展，尤其是高教园区的建设，以及开发区从“造区”向“造城”的战略调整，月雅苑、未名园、文汇苑、大北四季风情、香榭里、北银二期、清雅苑等相继建成，下沙大型居住区、东部沿江居住区项目开发正在启动，开

4、发区逐步实现从单一工业发展、企业厂房建设向城市居住、公建配套等多功能的城市新区建设转变，曾经的“白天一个大工厂、晚上一座太空城”的描写，正是开发区由工业区向城市化发展的真实写照。2002年底，面对高教园区建设后急增的社会管理压力和城市化后城市管理的紧迫性，同时考虑开发区管委会公共服务体制和社会管理体制的缺陷，设立了江干区行政区划内的白杨街道并委托开发区管委会领导和管理。2003年底，经江干区政府批准，白杨街道设立景园、月雅苑、大北、高教四个社区。2004年，白杨街道开始社区建设，此后，下沙镇完成撤镇建街工作，原12个村开始了从农村村民委员会向

5、城市社区居民委员会建设的过渡转变。（二）现状。白杨街道在已批准设立的四个社区中，首先立足于景园社区的建设。主要基于以下原因：（1）原下沙实业总公司在解决社区居委会办公场所方面有较好基础，为景园社区提供了1000余平方米的办公用房；（2）开发区有户籍的居民大多居住在景园小区，居委会组建后有较明确稳定的服务对象；（3）管委会对新建的白杨街道办事处在履行社会事务职能方面寄予期望；（4）为下沙实业总公司改制配合做好职工思想稳定工作。2004年1月18日景园社区居委会挂牌后，招聘了社区工作者，街道办事处下派干部担任社区居委会主任。景园社区居委会根据街道

6、党工委、办事处的总体部署，认真扎实推进社区建设各项工作：（1）完善社区功能硬件设施，基本达到社区“五室、三站、二栏、一校、一场所”的要求，即党建活动室、居委会办公室、警务室、青少年活动室、阅览室；社区便民服务站、社区卫生计生服务站、社区保障服务站；宣传栏、居民公开栏；市民学校；社区健身活动场所。（2）完善社区组织体系，建立了社区党总支、社区居委会、社区居民代表大会、社区议事协商委员会、老龄协会、计生协会、青年志愿者服务基地，为社区长远规范发展，实现社区自治构建组织体系。（3）建章立制，规范内部管理。街道办事处制定了社区规范化建设若干意见，社区

7、居委会建立了居务公开、民情日记、社区服务等各项制度。（4）配合政府做好有关工作，主要在社会治安、流动人口管理、社区环境卫生、最低生活保障、失业职工就业、离退休人员管理、计生管理、青少年教育、社区文化建设、下沙实业总公司改制职工上访、小区环境卫生设施改造等各项工作，居委会都能依照上级要求做好配合和服务。在景园社区建设过程中，街道办事处试图积累一些社区建设的经验和教训，从而为其他社区建设提供借鉴。（三）特点。开发区社区建设既与城区建设有共同点，同时也有其特殊一方面。居住人口结构的个性化。一般概念的社区，其常住户籍人口应占其居住人口的绝大部分，且结

8、构具有相对稳定性。但在白杨街道各社区人口中，常住户籍人口只有不足4000人。在居住人口结构中占多数的，一是流动人口，有近4万人，二是在校大学生，有近7万人。另外，居