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时间:2019-02-18
《新型网格化社区建设现状-问题和对策》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、新型网格化社区建设现状问题和对策所谓的新型网格化社区,就是按照城市的道路,河流以及其它明显的自然标志而划分的、一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体,具有界限明晰,责任明确,便于管理的特点。它是城市精细化管理的基础和前提,也是提升我国城市社会管理水平,加快中小城市规范化、正规化、科学化管理,建设现代文明城市的重要组成部分和基础工作。一、基本情况2000年11月,中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》,随之各级党委政府开始下发文件,安排部署城市社区建设工作。我市城中村便由原来的村改为居委会,又改为社区,只有名
2、称变化,而没有改变管理机制。市委市政府因势利导,积极推进,成立了领导小组和社区建设管理办公室,对城市网格化社区建设进行全面、系统的指导和管理,并在云门山街道海岱苑社区、益都街道东店社区建设试点的基础上,结合我市城区实际情况,科学规划,合理设置,在王府、益都和云门山三个街道划分设置了18个新型网格化城市社区。(一)管理体制基本形成。初步形成了“党委、政府领导,民政部门牵头,有关部门配合,社区居委会主办,社会力量支持,群众广泛参与”的社区建设管理工作格局。建立起了党组织领导、居委会实施、民间组织推动、群团组织协同、驻区单位参与的工作运行机制。普遍建立
3、了社区党委(党总支),依法选举产生了社区居委会,社区居民代表大会和业主委员会。云门山街道海岱苑社区积极探索实践“党建加服务,和谐落实处”党建工作新机制,推行“一整合、三平台、一服务”社区党建新模式。对社区基层党组织进行整合,夯实党在城市基层的执政基础。构建了社区党委、居民委员会、业主委员会、物业服务公司“四位一体”的社区服务管理运行机制。(二)制度建设逐步规范。各社区不断探索、创新工作机制和管理办法,完善必要的工作制度,是社区工作规范化和制度化。初步建立了党支部工作职责、居委会工作职责、书记岗位职责、主任岗位职责、党建联席会议制度、共建文明社区联
4、席会议制度、党务公开制度、居务公开制度、党员代表议事会制度、居民会议制度、居民公约等一系列制度。并将社区有关制度、办事流程等公布上墙。通过一系列制度的建立完善,进一步明确了社区职能职责,规范了社区工作行为。(三)服务功能逐步完善。重点解决“有地方办事,有人办事”问题。新建小区在建设过程必须留好社区办公用房,已建成小区采取调剂、租赁等方式,有效解决了社区办公场所。部分社区建立了社区服务中心、社区卫生服务中心、社区警务室、老年活动中心、计划生育服务室及居民文体活动中心等基础设施,海岱苑社区、云门社区、中所社区等部分社区都建有居民文化活动广场。各社区还
5、推行“社区干部连心卡”、“社区法律援助卡”、“警民联系卡”等各项服务内容,深受居民欢迎。(四)社区共建初步形成。随着社区作用的显现,各部门对社区工作逐渐重视,司法、公安、民政、计生、卫生、劳动保障、城管、文体、科普等部门逐渐将工作重心下移,社区功能逐步完善,社区工作得到加强。二、存在的问题(一)区划和设置不够科学。随着城市化进程的加快,城中村的管理模式在发达城市已取消,而我们城中村问题还未解决,仍有部分村没有彻底拆迁改造。即使拆迁改造新组合的社区也还没有打破原有的管理模式,现在的社区划分基本沿用老行政区划的格局,不是真正意义上的网格化社区,普遍存
6、在区域过大,管理网络不健全,概念混乱,城中村也叫“社区”。'‘街道一社区一居委会一楼域”四级管理网络没有建立起来。由于利益问题户口管理混乱,在这个社区居住而户口却在另外一个社区现象普遍存在,增加了管理难度。(二)定位不明职责不清。一是对社区的地位和作用认识不足,对社区建设的内涵不清,社区的职能、职责不明确,干什么?怎么干?上面不明白社区不清楚,把社区作为行政工作的延伸机构,把本应由街道部门承担的工作转移(下移)给社区。二是参与的主动性不强。居民把居委会看成是基层行政机构,认为社区工作是居委会干部的事,与已无关;部分共建单位认为社区建设是份外事,与
7、社区搞共建不仅麻烦,而且还需投入人财物,因而共建的积极性不高。三是物业公司多为原开发商左右,不是由业主委员会聘用,导致住户与物业公司矛盾重重。造成“主人与服务"关系颠倒,这种现象普遍存在。(三)社区服务需要加强。很多社区仅有办公场所没有其它活动地,不能满足居民就近、多形式开展活动。在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强。(四)基础设施还需加强。从城区18个社区中只有部分社区有自己的办公用房,大部分租用或者临时借用房屋办公,有居民健身、阅览室、微机室、及其它活动场所的很少,有室外活动场地的更少(五)办公经费保障不足。现
8、有的社区大部分承担着街道管区的工作,除办事处拨付很少部分办公经费外,没有其它经费来源。由于警力不足,不少社区没有警务室或有室无人;相当一
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