高校固定资产管理的理论与实践.pdf

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1、总第545期管理观察2014年6月第18期ManagementObserver下旬出版高校固定资产管理的理论与实践龙承祥（重庆科技学院总务处，重庆401331）摘要：高校固定资产是高校组织教学、开展科研活动的重要物质基础，也是实施行政管理、开展后勤服务活动的基本依托。本文分析了现阶段我国高校固定资产管理的现状及存在的问题，以内部控制整体框架理论为理论基础，从内部控制的五个要素入手，探索解决高校固定资产管理中存在问题的基本途径。关键词：内部控制整体框架理论固定资产管理高等院校作为我国国有资产的重要组成部分，高校固定资产互相推诿扯皮、沟通协调不顺畅等问题，这就

2、形成了是高校组织教学、开展科研活动的重要物质基础，也是一定的管理真空。实施行政管理、开展后勤服务活动的基本依托。近些年来，1.2财务信息失真，固定资产账实不符随着我国高等教育管理体制改革的不断深化、招生规模受到种类繁多、数量庞大、多头管理、分工不清等和校区建设投入的不断扩张，高校固定资产的规模也随客观因素的制约，以及重视程度不够、管理不到位、方之不断扩大，其构成也变得日益复杂。然而，受到长期法和手段落后、工作流程不够合理等主观因素的影响，的计划经济思维和管理主体多元化的影响，高校对于其高校资产管理部门与财务部门、使用部门之间存在着账固定资产的管理没有跟上改

3、革的步伐，由于思想上的不账不符、账实不符等财务信息失真现象。例如为入账价重视、制度上不完善以及监管上的不到位等原因，许多值不完整，设备的入账价值只是设备的购置发票价格，高校在固定资产管理方面存在账实不相符、家底不清楚、运输费、安装费未计入固定资产账面价值而直接做费用国有资产隐性流失等问题，这不仅不利于我国高校和高报销；房屋或建筑已交付使用但由于决算审核滞后财务等教育的发展，而且还为腐败现象的滋生提供了温床。部门无法入账。因此，加强以建立健全内部控制体系为主要手段的高校1.3重购置轻管理，资源缺乏有效配置固定资产管理势在必行。目前，高校的固定资产购置主要由国

4、家财政负担的，在购置固定资产时，根据下属各院系（使用部门）呈报1.现阶段高校固定资产管理的现状与问题需求清单购置固定资产，校方未进行事前充分的调查论证就实施采购活动。这就出现了重复购置、资产闲置、1.1重视程度不够，管理意识相对淡薄浪费等情况，严重影响了高校资源的有效配置。同时，组织教学和开展科研是高校的两大基本任务，也部分院校在扩大招生、扩建校园思维的影响下，过度追是其工作重心，高校所有工作都要围绕这两大任务展求“小而全”以及固定资产总量和生均占有量等本科教开，这样难免在一定程度上忽视了固定资产管理工作，学评估指标的要求，所属院系出于自身考虑，竞相申请导

5、致高校固定资产管理体系不够健全、管理意识相对购买仪器设备，形成了局部闲置和总体紧缺并存、资源淡薄，即使有些高校重视高校固定资产管理，往往只配置效率和利用率低下的局面。是把工作焦点集中在财务核算和招标采购上，而忽略1.4信息沟通不畅，部门间协调性较差了对实物的管理，“重财轻物”、“重购置轻管理”、从目前的情况来看，我国高校对固定资产的管理大闲置浪费等现象普遍存在。另外，高校固定资产管理多数采用了以账务分管为基本原则的分类归口的模式。实行多头共管的体制，在对资产进行处置时，也存在在这样的管理模式下，后勤部门负责对房屋、建筑、土作者简介：龙承祥（1965-），女

6、，湖南娄底人，本科，重庆科技学院总务处房产管理科科长，会计师。·175·6下黑白.indd1752014-6-2716:53:43教育管理地以及图书馆等校舍类资产的管理，设备管理部门负责外部信息，实现信息在各部门、各层次、内部外部间顺对各种实验器材的管理，财务部门负责固定资产的核算，畅地传递，并很好地沟通、理解和利用信息。它决定了分管固定资产的各个职能部门分别是属于不同上级部门，组织目标的实现程度，也是组织及其员工履行职责的必没有一个明确的领导机构对这些部门进行统一协调分工要条件。和管理，这就导致了信息沟通不畅、各自为政、协调配监督：通过对正常的管理和控制

7、活动以及员工执合差，这就造成了对固定资产管理的无序混乱和效率不行职责过程中的活动进行监控，来评价系统运作的质高。量。监督包括持续性监督、独立性评估，持续性监督1.5缺乏内部监管，管理体系有待完善建立于单位内部的业务循环当中，包括日常的管理监经过研究发现，目前我国大部分高校根据发展需要控活动。都已建立了关于固定资产管理的相关制度和规范，但还该理论具有广泛的适用性，其理论模型可被用于大不够细化，没有按照固定资产的采购、验收、使用、保养、多数企业组织和社会组织。高等院校作为由多种相互关转让、报废等环节制定具体实施细则，在实施中容易出联要素有机结合的社会组织，可以

8、学习和借鉴内部控制现权责不明、无章可循等问题。此外，一些高校虽建立