城乡统筹区产业发展与土地流转协同路径创新.pdf

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1、第35卷，第5期中国农业资源与区划Vo1．35，No．5，pp13—192014年10月ChineseJournalofAgriculturalResourcesandRegionalPlanningOctober，2014doi：10．7621／cjarrp．1005-9121．20140503·问题研究·城乡统筹区产业发展与土地流转协同路径创新冰邵景安，魏朝富，杨朝现，吕家恪(1．重庆师范大学地理与旅游学院，四川重庆400047；2．西南大学资源环境学院，重庆400716)摘要土地流转和产业发展是统筹城乡发

2、展必须耦合的两大关键要素。本文使用规范分析和综合分析法，借鉴现有协同路径在整合资源、产业发展、规避矛盾等方面的优势，旨在识别不同路径出现的优势和存在的问题，设计耦合“乡土与殖民”农业的三大新协同路径：“并列统一”协同、“嵌套分块”协同和“层递集中”协同，安排确保新路径健康运行的适应性策略。每种路径各有自己的优势和整合节点，共同贯穿于统筹城乡发展过程中。“并列统一”体现“产业集群理论”中的打捆和兼容效应，产业发展混合中彰显特色，土地组织化整为零，较好地协调了大小、内外、先后业主间关系；“嵌套分块”体现“产业组织理

3、论”中的市场适应和管理高效，产业发展分块择优瞄准高端，土地组织统一流转分块使用，较好地实现了五大要素资源的协同运作；“层递集中”体现“优势整合理论”中的分工和合作效应，产业发展兼顾混合特色与高端市场，土地组织强调逐级集中与多元，较好地动员了不同优势业主与五大要素资源的结合。“并列统一”土地组织成本最低、产业发展趋向于大型业主，“嵌套分块”土地组织成本较高、产业发展趋向于高端多功能，“层递集中”土地组织成本介于前两者之间，产业发展普适性较强，三者之间互补性强，在城乡统筹区产业发展与土地流转协同方面具有较好的灵活适

4、应性。关键词城乡统筹区产业发展土地流转协同路径制度创新产业发展需要解决的关键问题当属土地，不管是农业还是非农，而土地流转的剑指重在为产业的做大、做强提供最根本的资源要素。，为此，产业重构与土地流转间的协同程度已成为统筹城乡发展中地方政府、业主和农民所关注的焦点’。从十七届三中全会到十八届三中全会，国家层面农村工作，产业上由确立现代农业发展思路到加快农业现代化，发展多种形式规模经营(新型主体)，土地上由允许承包经营权流转到赋予农民对承包地拥有多项权能(如占有、流转、抵押和担保)、鼓励承包经营权在公开市场上向多种经

5、营主体(特别是工商资本主体)流转j。伴随产业发展阶段的升级，土地政策需要适时做出适应性调整，反过来，土地承包经营权放活后要求产业发展的适度规模经营必将向纵深推进，但面对新的政策环境，尤其是统筹城乡背景下的承包经营权资产化和农业现代化与综合化的提出E12-1s]，产业重构和土地流转间的关系需要重新审视和再突破。1现有经验回顾与存在问题剖析1．1“乡土农业，就地流转”协同“乡土农业，就地流转”是指以当地种植大户、合作社为主体的业主，借助转包、租赁、人股等形式流转土地承包经营权，用于发展能够体现当地主导产业成分又具有

6、市场偏好的粮油、瓜果、蔬菜等的土地组织和利用模式，这部分主体既是老板又是产业工人的一部分。该类型广布于成渝统筹城乡试验区的各区(市)、县，而且，也正是十八大和十八届三中全会最为推崇的资源整合模式和产业发展方向，如较有代表性的成都龙泉驿股份合作社发展花卉和乡村旅游、江津慈云凉河村专业合作社稻鳅蛙立体生态养殖、开收稿日期：2013—11-06邵景安为博士、研究员魏朝富为博士、研究员杨朝现、吕家恪均为博士、副教授基金项目：“十二五”农村领域国家科技计划课：产业发展与土地流转协同关键技术研究(2013BAJ11B02)

7、14中国农业资源与区划2014正县长沙和丰乐股份合作社建设优质柑橘基地等。拥有三大优势：一是以优化承包经营权为“契机”，盘活农村劳动力为“自由人”和农村闲置货币为“资本”，让他们全部流动起来；二是产业发展以大宗主导产业重构为主，对当地禀赋资源要素具有强适应性并符合产业工人的生产素养；三是非农用地解决种植大户以自家宅基地、合作社以村公共建设用地为依托开展相应的农产品集散或展销，盘活农村集体建设用地。存在四大问题：种植大户或合作社破产后的土地承包经营权重划、国家或地方政府投资改善基础设施后承包地产出的增值收益再分配

8、、股份合作社破产后的股权抵债入股农民损失和扩大经营规模的农村金融扶植缺位，其中，经营权重划是目前农民担心的核心问题。1．2“殖民农业。嵌入流转”协同“殖民农业，嵌入流转”是指依托工商龙头企业、大型公司为主体的业主，通过租赁将部分工商资本转入农业产业，用于发展具有高附加值的优质农产品，在产业链条延伸和多功能农业发展上拥有强大的资金、技术和市场优势。该类型主要分布在成渝统筹城乡试验区具有主