试论我国刑事直诉程序之逮捕必要性审查机制.doc

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1、试论我国刑事直诉程序之逮扌甫必要性审查机制摘要随着宽严相济的刑事司法理念被进一步推广和落实，高羁押率问题逐步缓解，刑事直诉案件的数量必将快速增长，因此，完善我国刑事直诉程序，使其发挥应有的功能和价值，对于我国刑事司法实践意义重大。本部分主要针对前文所总结的三个问题提出相关完善建议。这些问题的解决，不仅意味着更多的刑事案件将不再经过漫长的羁押环节，更多的犯罪嫌疑人将在市前获得相对自由，更意味着在不羁押的条件下进行的诉讼活动将更加通畅、更加符合程序原则。关键词刑事直诉逮捕必要作者简介：李莎，西南政法大学刑法学院研究生；左勇，广州市番禺区人民检察院。“刑事直诉程序”一般是

2、指对犯罪嫌疑人未适用逮捕措施的案件的刑事诉讼程序。它最大的特点在于，在刑事追诉进行的过程屮，被追诉者未被逮捕。近年來，随着刑事直诉案件数量的快速增长，实务部门对于刑事直诉程序的关注正在增加，但以直诉程序为对象的理论研究尚少。因此，研究和完善我国刑事直诉程序意义重大。随着宽严相济的刑事司法理念被进一步推广和落实，高羁押率问题逐步缓解，刑事直诉案件的数量必将快速增长，因此，完善我国刑事直诉程序，使其发挥应有的功能和价值，对于我国刑事司法实践意义重大。本部分主要针对前文所总结的三个问题提出相关完善建议。这些问题的解决，不仅意味着更多的刑事案件将不再经过漫长的羁押环节，更多

3、的犯罪嫌疑人将在审前获得相对自由，更意味着在不羁押的条件下进行的诉讼活动将更加通畅、更加符合程序原则。刑事直诉程序适用率较低是直诉程序实践中的首要问题。直诉程序适用率低的主要原因在于，公安、检察机关往往只依据侦查和控诉的需要來决定强制措施的适用，心态上保守、谨慎，求稳怕错，不重视对犯罪嫌疑人的社会危险性或者逮捕必要性条件的审查，从而造成大量案件以捕后再诉程序办理。因此，建立逮捕必要性审查机制对于提高直诉程序适用率尤为重耍。一、逮捕必要性审查机制的路径选择事实上，如何提高直诉程序适用率这一问题在一定程度上可以转化为如何降低审前羁押率的问题。对于审前羁押问题，学术界和实

4、务部门都进行了深入而广泛的探索，在理论和实践方面均已取得了丰硕的成果。从我国司法实践看，若想使侦查机关主动地対更多的案件适用取保候审措施，从而降低逮捕率，或者说提高直诉程序适用率，其实现难度是比较大的。一方面，耍求侦查人员立刻转变观念并不现实。不顾取保候审监管乏力、取保风险较高的现实，勉强地要求公安机关即刻改变观念、在侦查中广泛地适用取保措施，主动承担取保的高风险，是有些勉为其难的。另一方面，在目前的司法环境中，促成当事人双方达成赔偿协议或者和解、切实地地化解矛盾，是降低取保候审风险的重要方法，而侦查人员在办案任务的压力Z下，没有太多时间与精力用于调解嫌疑人与被害人

5、Z间的矛盾。此外，建立起法院对取保候审屮请进行审查并裁决，屮请人对法院的裁决享有单独的诉权的全新的取保候审制度，？?p或建立对羁押措施的独立的司法审查程序，无疑可以一劳永逸地解决我国刑事诉讼中的审前羁押问题，但在现阶段而言，太过超越我国国情。相对而言，由检察机关主导的逮捕必要性审查机制更适合我国国情。检察机关应当以怎样的程序或机制对逮捕必要性进行审查是我们所面临的关键问题。全国人大常委会于2011年8月24日审议通过的刑事诉讼法修正案草案作出了“犯罪嫌疑人、被告人被捕后，检察院应对羁押必要性进行审查”的规定。有学者表示，“此次修改，进一步完善了我国的逮捕制度，有利丁

6、破解羁押率过高的难题??Q但草案仅仅规定检察院有市查逮捕必要性的义务，而未就审查的具体程序设置作出明确规定，留给我们同样的疑问，捕后的羁押必耍性审查应当以怎样的程序或方式进行？尽管如此，这一规定的积极作用仍然是非常明显的：逮捕必要性条件作为逮捕必须具备的一个条件，以立法的方式得到了强调，这必将引导公安、检察机关在适用强制措施时注重社会危险性和逮捕必耍性条件的考量，不再单纯地从侦查和起诉的需要出发，过分保守和谨慎地适用非羁押强制措施；从而有利于引导办案人员对强制措施的认识回归到强制措施的本质和价值一一逮捕并非刑事诉讼的必经程序，而是在具备必要性条件时不得已而适用的程序

7、性手段。部分地区的检察机关己在实际工作中充分重视了逮捕必要性审查的重要性，探索实行了各种关于逮捕必要性的审查证明机制，并取得了积极的效果。部分地区实行了“逮捕必耍性证明机制”，其具体做法是，改变现行的逮捕屮请表格式，在逮捕的证据要求之外，要求侦查人员专门就逮捕的法定刑条件和必要性条件进行说明。对侦查人员克以必要性条件的证明义务，使检察官在逮捕必要性审查时冇更加明确的审查对象。同吋，检察机关通过不捕说理机制消弭检察机关与公安机关就不捕问题的疑问、矛盾和冲突，也消解案件当事人内心的疑问，尽量减少因无逮捕必要性不捕带來的争端和异议。郑州“不羁押诉讼工作机制”中的取保直