项目社会影响评估.ppt

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1、第八章项目社会影响评估一、项目社会影响评估概述1人类社会目标与项目社会影响评估人类对自身的理想与幸福的追求是多层面的、由低级到高级逐渐发展的，首先是衣、食、住、行等物质生活，而后才是更高级的文化精神生活。由于社会与自然资源以及生产能力总是有限的，而人们的需求和欲望却是不断扩大和无限的，所以很自然地就会出现不同个人、家族、集团乃至国家或地区在物质和文化利益的追求与维护中对于人们共同生存的社会与自然环境的保护和危害问题。如何在经济和社会发展问题上实现“可持续发展”的目标成为人们20世纪后半叶日愈关注和重视的问题，由此也就产生

2、了对于项目的社会影响评估。我国的项目国民经济评估中已部分地涵盖了有关项目社会影响评估的内容，但是仍然存在很多不足。2项目社会影响评估的理论与方法沿革项目评估方法的发展迄今为止已经历了三个阶段。20世纪50年代以前，不论东西方国家均只进行项目的财务评估，项目经济评估作为一种项目评估与选择方法最早始于20世纪50年代，这种项目国民经济评估的方法只是为了体现从国家宏观经济角度去分析项目的投资收益，采用了计算项目的直接经济效益和间接经济效益的方法。20世纪60年代后期，随着福利经济学的产生，项目评估方法逐步形成了以项目对于经济增

3、长和收入分配影响的项目社会影响评估的狭义项目社会影响评估方法。经过三四十年的发展，现在有关项目社会影响评估与社会影响分析理论等已形成自己的理论框架，而且已经有了相对完整的体系和方法。经过多年实践，国家的发展目标基本是两个：一个是经济增长，一个是公平分配。前者叫效率目标，后者叫公平目标，两者合称为国民福利目标，这是社会影响评估的关键内容。（续）一、项目社会影响评估概述项目的效率目标要求项目能增加国民收入，项目公平目标要求项目所增加的国民收入能够在不同收入阶层、不同地区以及投资与消费之间进行合理分配。对于这两个目标的评估被称

4、为项目社会影响评估。1977年联合国工发组织与阿拉伯国家工业发展中心联合编制了《工业项目评估手册》，该手册不仅考虑了项目的国民经济增长目标，也确定了项目社会影响评估指标。例如，就业效果、分配效果、国际竞争力等。1978年法国发表了《项目经济评估手册—影响方法》，这种方法从三个方面分析项目对宏观经济的影响，一是项目投入品对国民经济相关部门产生的影响；二是项目产出的新增价值的分配对国内各部门收入分配的影响；三是由于不同部门收入的变化所引起的消费变化而进一步引起的新需求的变化。这些都被称为狭义的项目社会影响评估方法（续）一、项

5、目社会影响评估概述近30年来西方国家还开展了项目社会影响评估方法研究，英国将这种工作叫做项目的社会分析，美国将这种工作叫做项目的社会影响评估。美国的项目社会影响评估是1969年通过立法开始的，这种项目社会影响评估主要评估项目对人文环境的影响，如分析项目对人们生活、人口和收入分配、健康、安全与教育、文化和风俗习惯、社区凝聚力等方面都会有什么影响。世界银行的项目社会影响评估不仅用于对开发项目的可行性研究与评估，还用于重要投资项目的后评估，他们认为从项目后评估中获得对于项目社会影响评估结果的验证，然后进一步协调世界银行在项目社

6、会影响评估政策与方法，会使未来的项目产生更好的经济与社会效益。世界银行正在发展中国家推行他们的项目社会影响评估，这种评估被称为广义项目社会影响评估，虽其理论方法尚不成熟，但正在发展成项目社会影响评估主导方法。我国对项目社会影响评估虽然系统性的研究是近年来开展的，由于我们是社会主义国家，所以我国对项目的社会效益一直比较重视，当然我们在项目社会影响评估的理论和方法的研究方面还有很大差距，还有待于进一步的提高。一、项目社会影响评估概述3项目社会影响评估的涵义由于这方面的理论尚不十分成熟，项目社会评估的含义，国内外尚无统一认识。

7、从上述国内外项目社会评估发展历史情况可见，有狭义的社会影响评估和广义的社会影响评估。各国的项目社会影响评估内容也不相同，美国的项目社会影响评估、英国与世界银行的项目社会分析都属于同一类，着重分析项目和项目所在地的社会环境相互影响。归纳起来，当今的项目社会影响评估主要有四种：其一是包含在项目国民经济评估中的社会效益分析，其二是项目经济评估加项目收入分配分析，其三是项目的国家宏观经济分析，其四是引入社会学家参与评估的项目社会分析或社会影响评估。前三种都属于经济分析的范围，第四种方法是以社会学为基础的。（续）一、项目社会影响评

8、估概述项目社会影响评估业应给涉及项目对于文化、教育、卫生等各个领域的贡献和损失。从理论上说，项目社会影响评估的一般含义可以表述为：分析评估项目对实现国家各项社会发展目标所作的不利影响与有利影响。项目对社会发展目标的贡献是指由于项目的实施而对社会的各项发展目标带来的好处，这包括项目有形与无形和直接与间接的社会效益。项目