项目社会影响评估(项目评估学,戚安邦主编教材)

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1、第八章项目社会影响评估一、项目社会影响评估概述1人类社会目标与项目社会影响评估人类对自身的理想与幸福的追求是多层面的、由低级到高级逐渐发展的，首先是衣、食、住、行等物质生活，而后才是更高级的文化精神生活。由于社会与自然资源以及生产能力总是有限的，而人们的需求和欲望却是不断扩大和无限的，所以很自然地就会出现不同个人、家族、集团乃至国家或地区在物质和文化利益的追求与维护中对于人们共同生存的社会与自然环境的保护和危害问题。如何在经济和社会发展问题上实现“可持续发展”的目标成为人们20世纪后半叶日愈关注和重视的问题，由此也就产生了对于项目的社会影响

2、评估。我国的项目国民经济评估中已部分地涵盖了有关项目社会影响评估的内容，但是仍然存在很多不足。2项目社会影响评估的理论与方法沿革项目评估方法在20世纪50年代以前，不论东西方国家均只进行项目的财务评估，20世纪50年代开始有了项目国民经济评估，20世纪60年代后期，随着福利经济学的产生，项目评估方法逐步形成了以项目对于经济增长和收入分配影响的项目社会影响评估的狭义项目社会影响评估方法。经过三四十年的发展，现在有关项目社会影响评估与社会影响分析理论等已形成自己的理论框架，而且已经有了相对完整的体系和方法。经过多年实践，国家的发展目标基本是两个

3、：一个是经济增长，一个是公平分配。前者叫效率目标，后者叫公平目标，两者合称为国民福利目标，这是社会影响评估的关键内容。（续）一、项目社会影响评估概述项目的效率目标要求项目能增加国民收入，项目公平目标要求项目所增加的国民收入能够在不同收入阶层、不同地区以及投资与消费之间进行合理分配。对于这两个目标的评估被称为项目社会影响评估。20世纪70年代的这种评估从三个方面分析项目对宏观经济的影响，一是项目投入品对国民经济相关部门产生的影响；二是项目产出的新增价值的分配对国内各部门收入分配的影响；三是由于不同部门收入的变化所引起的消费变化而进一步引起的新

4、需求的变化。这些都被称为狭义的项目社会影响评估方法（续）一、项目社会影响评估概述近30年来人们深入地开展了项目社会影响评估方法研究，英国将这种工作叫做项目的社会分析，美国将这种工作叫做项目的社会影响评估。这种项目社会影响评估主要评估项目对人文环境的影响，如分析项目对人们生活、人口和收入分配、健康、安全与教育、文化和风俗习惯、社区凝聚力等方面都会有什么影响。世界银行的项目社会影响评估不仅用于项目前评估，还用于重要投资项目的后评估。世界银行在发展中国家推行他们的项目社会影响评估，这种评估被称为广义项目社会影响评估，虽其理论方法尚不成熟，但正在发

5、展成项目社会影响评估主导方法。我国对项目社会影响评估虽然系统性的研究是近年来开展的，由于我们是社会主义国家，所以我国对项目的社会效益一直比较重视，当然我们在项目社会影响评估的理论和方法的研究方面还有很大差距，还有待于进一步的提高。一、项目社会影响评估概述3项目社会影响评估的涵义从上述国内外项目社会评估发展历史情况可见，有狭义的社会影响评估和广义的社会影响评估。各国的项目社会影响评估内容也不相同，美国的项目社会影响评估、英国与世界银行的项目社会分析都属于同一类，着重分析项目和项目所在地的社会环境相互影响。归纳起来，当今的项目社会影响评估主要有

6、四种：其一是包含在项目国民经济评估中的社会效益分析，其二是项目经济评估加项目收入分配分析，其三是项目的国家宏观经济分析，其四是引入社会学家参与评估的项目社会分析或社会影响评估。前三种都属于经济分析的范筹，第四种是以社会学为基础的。（续）一、项目社会影响评估概述从理论上分析，项目的社会效益既有与经济活动有关的社会效益，也有与经济活动无关的社会效益；既有有形的社会效益，也有无形的社会效益。项目与经济活动有关的社会效益是指物质生产与流通领域对社会各部门、各地区，以及国家整体经济创造的社会效益。例如，项目建成投产的产品对其使用部门所产生的直接效益。

7、项目与经济活动无关的社会效益是指项目为社会各领域创造的劳动条件和能力的提高以及劳动组织形式的改变等方面的社会效益。实际上项目社会影响评估就是对由于项目的建设与运行而对社会经济和社会环境等方面的正负社会效益与影响的分析与评价。一、项目社会影响评估概述4我国开展项目社会影响评估的意义和作用1）这有助于保证项目与其所处社会环境的相互协调世界银行近几年推行了项目社会分析，在提高项目的社会效益方面取得显著成绩。2）它有利于促进国家社会发展目标的顺利实现现在我国规定要对项目进行社会效果评估，以促进国家社会发展目标的实现，同时也能够提高项目决策的科学水平

8、。3）它有利于减少项目投资的短期行为和盲目建设开展项目的社会影响评估最重要的是提倡全面评估一个项目的社会综合效益，这必将有助于克服各种项目投资中的短期行为和盲目建设的问题，提高整