公共管理学概论第4章.ppt

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1、公共管理学概论（第4章：公共企业）常熟理工学院管理工程系主讲人：宋君之一之二政府为了解决市场失灵问题建立和控制的企业促进社会公平和发展公共企业具有重要的功能和作用；在公共管理中应承担一定的角色和责任。学习本章的前提-----公共企业存在的必要性第一节：公共企业的性质、类型与功能一、公共企业的含义：为了解决市场失灵问题，出于向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的建立和经营的企业。高投入性：需要发挥规模效益，需要巨大的投资。为政府所有低利润性：产品不能用简单的经济效益衡量，必须考虑到它的社会效益。企业所有权的公共性企业产品的公共性

2、企业宗旨的公共性表现：公共性二、公共企业的性质和特征生产手段的公共性分布领域的公共性欧文·E·休斯三、公共企业的类型原则：1、适合垄断还是适合竞争2、公共企业承担的责任程度的不同；分为4大类适合垄断适合竞争承担公共责任大不直接承担公共责任标准1标准2自然垄断企业政府的管制机构需要规模效益维护公众利益由政府建立和管理私人资本受到严格监控2种类型（一）适合垄断并承担巨大公共责任的公共企业包括运用政府的强制力强制买卖商品控制重要的资源和产品（二）适合垄断但并不承担直接公共责任的公共企业主要特征投资巨大；高新技术产业；表现领域：原子能、航天等高科技领域。（三）适合竞争但由于直接承担公共责任需要

3、政府进行一定程度管制的企业主要特征：具有垄断的性质具有和面临相关行业的竞争与公共利益密切相关表现领域：公交、铁路等公共事业民营化问题主要表现在这一领域（四）适合竞争，但不直接承担公共责任的公共企业主要特征追求效率原来具有一定的战略意义工业化时代的基础性产业经济发展起步阶段政府的介入纠正市场失灵解决外部性问题纠正市场机制中自由竞争导致的垄断协调宏观经济运行：为经济发展创造基础环境、稳定市场发展高新技术产业，提高科技水平在一定程度上缓解分配不公问题，促进社会公平四、公共企业的功能解决公共产品供应问题何谓外部性：指在市场经济中，一个组织或个人自身的生产活动对周围组织或个人带来了好的或坏的影响，

4、但由于无法在产品价格中反映出来，无法计入生产成本的现象第二节:公共企业的责任与效率内容公共企业管理的复杂性如何提升公共企业的效率公共企业政府企业领导人委托委托1、以公共利益为导向2、所有者是社会公众1、公众委托政府管理公共企业2、政府官员不可以介入公共企业的管理政府委托企业领导者进行管理一、公共企业的管理与责任（一）公共企业管理的复杂性——双重的委托代理管理双重的委托代理关系一方面另一方面政府的政治目标、社会目标与公共企业的经济目标之间的矛盾1、公众委托政府2、政府委托企业领导者（二）由于双重委托代理管理导致的矛盾双重委托代理政府官员个人利益与政府的政治、社会目标的矛盾1、政府有控制公

5、共企业的欲望和行动；2、公共企业受干预过多结果：1、公共企业效率低下2、公共企业公共服务质量下降不同视角下的分析2个视角交易成本理论委托—代理理论二、公共企业的效率私人企业公共企业1、目标单一:追求利益最大化2、激励手段方式明确（委托代理成本较低）1、目标多元：政治利益、社会利益、经济利益2、激励方式不明确，不能以经济为单纯的标准（委托代理成本较高）结果：1、与私人企业比较，公共企业的效率由于受更多因素的影响而容易较低；2、公共企业委托代理的成本较高（但基于公共企业的规模效应，可在一定程度上弥补之）(一)委托-代理理论-----与私人企业的比较外部交易成本：获取信息、谈判、监督和执行等的

6、成本内部交易成本：企业内部进行沟通、管理和监督的费用（1）不能单纯强调生产成本；（2）存在交易成本。（二）交易成本理论1、交易成本简介之一：虽然具有规模效益，但是内部交易成本巨大。之三：产权导致激励困难，进而导致效率低下3个方面2、交易成本理论对公共企业效率的影响之二：不能单纯的以市场为导向，由于为了考虑公共利益而导致资源浪费和效率低下。（三）公共企业效率低下的归纳和总结原因为承担着的公共利益牺牲效率（实质上是解决市场失灵的手段）公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励机制和监督机制公共企业自身性质处于自然垄断位置，缺乏竞争，进而容易产生低效率。需要明确的：1、公共企业作为解决市场失灵的手段，

7、维护和增进公共利益是必要的。2、公共企业不等于低效率。一方面另一方面失业率和通货膨胀率的同时攀升政府财政拮据需要削减开支，减少赤字“石油危机”导致的经济衰退第三节：公共企业民营化一、背景介绍1950—1973年间资本主义的“黄金时代”1、减少公共企业数量；2、发挥市场机制之二之三减少政府干预、实现政府瘦身、导入市场机制。政府制定政策和规则1、政府干预的减少并实现了双向监督（政府监督企业、企业监督政府）2、政府的责任和权威并未丧失二