《公共管理学概论》ppt课件

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1、公共管理学概论第一讲主讲人:韩艳丽公共管理学概论第一讲主讲教师:韩艳丽学时:48公共管理学的学习意义1．从公共管理学本身的学科属性来看一门实践性很强的应用学科2．从当前我国公共管理的实践背景来看政府改革与创新公共领域的问题与危机3．从我国公共管理学的未来发展趋势来看自身需要不断的理论创新良好的外部环境知识框架绪论公共管理主体公共管理客体公共管理中的公共权力公共物品的供给公共管理的环境公共部门战略管理公共资源管理公共财政管理公共政策公共部门绩效管理公共管理伦理公共管理改革与创新发展公共管理学概论第一讲主讲人:韩艳丽公共管理学概论第二讲主讲教师:韩艳丽学时:4

2、8第一章绪论一、公共管理的一般理论概述1.公共管理的内涵公共管理与公共行政相关概念的比较:公共管理与行政管理公共管理的概念：是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。2．公共管理的特征公共性效能性回应性公共管理手段的多样性和创新性法治性二、公共管理学发展的历史进程1．西方公共管理学的产生和发展（1）传统公共行政学时期（2）作为一个新范式的公共管理学的出现2．公共管理学在我国的兴起（1）我国公共管理学兴起的背景（2）建设中国特色的公共管理

3、学绪论1.西方国家公共管理学的产生和发展(1)传统公共行政学时期传统公共行政学诞生的背景①从社会背景来看，资本主义垄断经济的形成以及“政党分肥制”弊病的蔓延，是传统公共行政学诞生的社会依据。②从理论背景来看，科学管理理论的形成和发展，是公共行政学诞生的理论依据，为公共管理学理论的形成奠定了重要基础。传统公共行政学的范式①主要代表人物及其理论②传统公共行政(学)范式的主要特点我认为任何一门实用学科，在没有必要了解它时，不会有人去研究。——威尔逊《行政学研究》绪论传统公共行政学的合法性危机①对理性的过度推崇导致对人性的忽视②将政治与行政绝对分离，这与现实情况不

4、符合③将组织形态设计成封闭的等级组织，也与现实管理需要矛盾传统公共行政学的深入发展（新公共行政学时期）①达尔和西蒙对传统公共行政学的批判②新公共行政学对于传统公共行政学的超越：拓宽了研究领域，更新了研究方法，实现了多学科的交叉和交流，其研究趋势呈现出更符合实际的特点，即由政治与行政分离的研究，到政治与行政配合的研究；由静态的研究到动态的研究；由以事为中心的研究，到以人为中心的研究；由法规的研究到行为的研究；由机械的效率观到社会的效率观；由单科的研究到科际的研究等。绪论公共管理学概论第一讲主讲人:韩艳丽公共管理学概论第三讲主讲教师:韩艳丽学时:48(2)作为

5、一个新范式的公共管理学的出现公共管理学兴起的历史背景①现实发展的需要：“政府失败”的消极影响是公共管理学产生的现实依据②时代趋势的影响：经济全球化发展的影响公民社会日益成熟的推动作用科学技术高速发展的有力契机③相关理论的勃兴与引入：社会科学跨学科研究、交叉综合研究的加强公共管理学研究范式的兴起及其特点①两种途径：P途径B途径②公共管理（学）范式的特点概括：从理论基础来看从内容上看绪论公共管理学概论第一讲主讲人:韩艳丽公共管理学概论第四讲主讲教师:韩艳丽学时:482.公共管理学在我国的兴起(1)我国公共管理学兴起的背景学科背景：20世纪80年代我国公共行政学

6、的复兴和发展社会背景：社会主义市场经济的发展政府改革的深入国际背景：全球化时代的来临对我国政府管理的挑战(2)建设中国特色的公共管理学研究方式和途径的创新研究内容的创新研究取向的创新绪论三、公共管理学的研究对象和研究方法1．公共管理学的研究对象作为公共管理主体的公共组织公共管理活动的过程及其环节公共管理的方法和艺术公共管理的价值实现机制2.公共管理学的学科特征研究对象和范围学科理论基础学科研究焦点学科内容体系研究方法绪论3.公共管理学的研究方法历史分析法比较分析法系统分析法案例分析法绪论公共管理学概论第一讲主讲人:韩艳丽公共管理学概论第五讲主讲教师:韩艳丽

7、学时:48第二章公共管理的主体一、公共管理的主体：呈多元互动的发展趋势1.公共管理主体多元化形成的背景（1）政府管理的合法性危机①20世纪30年代以前,在自由放任主义经济理论的主导下,政府只相当于“守夜人”的角色，它的作用仅限于保护社会免受侵犯；保护每一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公共设施。②1929～1933年出现的出现的世界性经济危机，市场失灵逐渐引起人们的认识，在凯恩斯主义的影响下，国家开始进入全面干预阶段。③20世纪70年代，西方国家先后出现严重的经济“滞胀”，政府一元化管理的弊端逐渐暴露。政府改革进入了一个新的阶段。（2

8、）非政府组织的崛起延伸阅读:西方非政府组织崛起的原因莱斯特·萨拉蒙