《公共支出概论》PPT课件

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1、第六章公共支出理论主讲：陈祥槐16.1公共支出概述26.1.1公共支出的概念公共支出（publicexpenditure），也称财政支出（fiscalexpenditure），一般指各级政府在财政年度内的支出总和（不包括政府间的转移支付），所以又称为政府支出。公共支出是政府反映了政府的政策，规定了政府活动的范围。公共支出是政府行为的成本。36.1.1公共支出的概念政府间发生的收支往来，不是政府的最终支出，因此在统计时要扣除重复计算的部分。例如：1998年我国的国家预算实际支出为13186.88亿元，但中央政府

2、预算账户上反映的实际支出数是8800.06亿元；地方政府预算账户上反映的实际支出总和是8305.49亿元。两者合计是17105.55亿元，超过13186.88亿元的3918.67亿元就是需要扣除的重复计算。因为在中央政府的支出中，有3321.54亿元是给地方政府的补助支出，在地方政府的支出中，有597.13亿元是上解给中央政府的。因此，在17105.55亿元中重复计算了3918.67亿元（3321.54亿元+597.13亿元），需要扣除。46.1.1公共支出的概念在我国，财政支出和政府支出的概念是不能等同的。

3、政府支出社保基金土地基金预算外支出预算内支出其它项目体制外支出5按财政支出与国家职能的关系分类，可以分为经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出、社会保障支出、债务支出和其他支出等。6.1.2公共支出的分类61955-2005财政支出结构7按支出是否有直接补偿分为购买性支出和转移性支出。6.1.2公共支出的分类8购买性支出（purchaseexpenditure）又称消耗性支出（exhaustiveexpenditure），是政府部门的消费和投资性支出，也就是政府部门购买商品与劳务的支出。转移性支出

4、（transferexpenditure）是指政府按照一定的方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人，这是一种单方面的无偿支付，政府不能从中获得相等的商品和劳务。91011按预算科目分类按支出功能分类，共有15项，具体包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出。按支出经济分类，共有12项，具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补助、转移支出、赠与

5、、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。126.1.3公共支出的经济影响公共支出的收入分配效应方式：直接的公共服务、转移支付、创造就业效果：平等化，不是平均化公共支出的资源配置效应非市场性的公共物品的提供市场性物品的提供公共支出的宏观经济稳定效应购买性支出的消费效应转移性支出的收入效应136.2公共支出的规模146.2.1公共支出的增长趋势公共支出随着居民收入的增长无论是从绝对量还是从相对量来看均成增长态势，西方国家是这样，中国也是这样。美国：1890年8亿美

6、元，2006年为47213亿美元；英国：1900年为2.8亿英镑，2008年为5800亿英镑；中国：1950年为68亿元人民币，2008年为62593亿元人民币。15年份GDP（亿元）财政支出（亿元）财政支出/GDP19794062.21281.7931.5519814891.61138.4123.2719835962.71409.5223.64198590162004.2522.23198815042.82491.2116.56199018667.83083.5916.52199121781.53386.6

7、215.55199335333.94642.313.14199448197.95792.6212.02199560793.76823.7211.22199671176.67937.5511.15199884402.310798.1812.79199989677.113187.6714.712002120332.722053.1518.332003135822.824649.9518.152005183867.933930.2818.452007249529.949781.3519.95200830067062

8、592.6620.8220093247237623523.48161979-2009中国财政支出占GDP比例(%)176.2.2公共支出规模增长的理论18瓦格纳法则（Wagner’slaw）：随着经济中人均国民收入的增长，财政支出占国民收入的比例是不断增长的。19是由德国社会学家阿道夫·瓦格纳（Wagner）在19世纪提出的。政府职能的扩大有两方面的原因：一是政治因素，二是经济因素。20阶梯增长说2