01概念与职能.ppt

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1、财政学导论一、现实生活中的财政现象和财政问题（一）财政现象1.企业、个人为国家交税（费）2.每个人均时时从国家财政支出中受益财政部财政部财政部（二）财政问题1.国家每年收多少钱（税费)合适？2.对企业、个人征税是否公平？3.国家每年花多少钱合适？4.财政资金如何使用？使用效率如何？5.国家财政每年收入和支出规模由谁说了算？是选民还是官僚政客？二、关于财政概念的几种不同观点国家分配论社会再生产论价值分配论剩余产品论社会公共需要论第一章财政的概念和财政职能第一节　政府与市场第二节什么是财政第三节　财政职能第一

2、章财政概念与财政职能学习目的和要求：通过本章学习，要求从财政现象入手，从分配方式上把握财政的本质，弄清财政的一般概念，掌握市场经济体制下财政的职能；了解西方的公共产品理论及其借鉴意义。重点与难点：本章的重点是第一节和第三节，即市场失灵、公共物品和公共需要以及市场经济体制下财政的职能。第一节政府与市场本节内容为重点，主要介绍市场在资源配置和收入分配中自身存在的不足，从而成为财政配置资源的必要性的理论依据；掌握公共物品和公共需要的特征。一、市场效率与市场失灵（一）市场效率（二）市场失灵与市场活动有效区1.市场

3、失灵的含义：市场的资源配置职能不是万能的，市场机制本身也存在固有缺陷，统称之为市场失灵。可以进一步分为市场失灵和市场缺陷市场失灵（市场活动有效区）：是和市场效率相对应的，它是指市场作用范围的有限性或局限性，也就是说，市场在资源配置的某些方面是无效或缺乏效率的。市场缺陷：是由于市场作用的特征，即市场调节的盲目性造成的，主要表现为经济波动和收入分配不公平。2.市场失灵的主要表现（1）垄断（2）信息不充分、不对称（3）外部效应与公共物品（4）收入分配不公平（5）经济波动....教学素材库第一章财政概念与职

4、能非典流行中的市场失灵.doc外部效应教材的表述：亦称外部性，在市场中没有得到补偿的额外成本或额外收益。前者为负的外部效应，后者为正的外部效应。案例：..农村剩余劳动力流动中的外部性问题分析.doc1.2.2外部性externalities外部性是指一个人（个人、家庭、企业或其他经济主体）的行为对他人产生的利益或成本影响。也就是说，某人承担了成本，但是没有获得对应的利益；或他捞到了好处，却没有为此付出代价。1.2.2外部性事例表1-2外部性事例生产消费正、负生产消费正外部性生产：养蜂人在苹果园附近养蜂，

5、给苹果园主人带来的外部性。消费：一企业在某地办厂给附近居民带来的地价上市的好处。生产：消费者偏好的改变，增加了对某种产品的够买，给相关企业带来的好处。消费：居住在富贵人家花园边上的人可以免费欣赏美景。负外部性生产：河流上游的工厂排放的污水影响到下游的养鱼。消费：淮河流域大量工厂污染一度导致蚌埠地区居民够买矿泉水做饭。生产：消费者偏好的改变，减少了对某种产品的够买，给相关企业带来的损失。消费：某人欣赏音乐，声音过大，给正在休息的人带来的损失。二、公共物品和公共需要（一）、公共物品界定西方公共产品理论：社会经

6、济可以分为私人部门和公共部门。私人部门—私人物品—私人需要公共部门—公共物品—社会公共需要1。公共物品含义：公共物品：由公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。其他表述：休谟——对任何个人不会产生突出利益萨缪尔森——每个人消费该产品不会造成他人消费减少。2.公共物品的特征公共物品的特征：非排他性和非竞争性非排他性：一些人享用公共物品不能排除其他人同时从公共物品中受益。非竞争性：消费者增加不引起成本上升，即边际消费成本为零。同时具有非排他性和非竞争性特征的为公共物品（纯公共物品）。如路灯、

7、灯塔、国防、天气预报等。学术界的不同观点公共产品特征（1）不可分割性（2）非排它性（3）非竞争性（4）非盈利性....教学素材库公共品与外部性.doc私人物品的特征（2）私人物品：由市场供给用来满足私人需要的商品和服务称为私人物品。私人物品的特征：排他性和竞争性同时具有排他性和竞争性特征的为私人物品。如书本、衣物3.混合物品.混合物品：兼备公共物品和私人物品的特征的商品和服务称之为混合物品。具有排他性和非竞争性：如有线电视具有非排他性和竞争性：如花园、环保。部分具有非排他性和非竞争性：如桥梁、公路、博

8、物馆、展览馆。公共需要与私人需要公共需要的特征:质的同一性受益的非排他性受益与付费（税）的非对称性满足公共需要是政府的职责第二节什么是财政财政的基本含义财政的特征财政概念第二节财政概念一、财政的基本含义（一）“财政”一词的来源（二）财政是一种国家或政府的经济行为（三）简略的财政概念财政概念二、财政概念（一）财政概念财政是国家为满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配。财政产生条件：社会经济条件——剩余产品社会政治条件—