《财政概念与职能》PPT课件

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1、第一章财政概念和财政职能第一节政府与市场第二节财政概念第三节财政职能第一节政府与市场一、市场与市场失灵（一）资源配置与资源配置方式1、资源配置的含义为了满足社会需求而对各种资源的使用方向进行的组合或选择，从而形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，以提高资源利用效率的过程。资源配置问题是经济学中的核心问题，目的是解决社会需要的无限性与资源的相对稀缺性的矛盾。2、资源配置方式⑴市场机制指通过市场价格和供求关系的变化，以及经济主体之间的竞争，协调生产与需求之间的联系和生产要素的流动与分配，

2、从而实现资源配置的一套系统。在完全竞争市场中，市场通过价格信号为处于竞争中的主体指示方向，成为资源配置的指示器——某种商品需求的增加，将导致其价格上涨，并将有更多的资源用于生产这种商品。相反，则减少生产该种商品的资源投入。通过竞争，推动和迫使市场主体对价格信号作出反应。适应市场者得以生存，不适者将被淘汰。市场机制由此而发挥配置资源的功能。在理想市场状态下，个体利益最大化能够导致资源的有效配置，这也是市场机制最主要的优点。由此可以看出，市场机制的核心是价格机制与竞争机制，以此来解决“生产什么、如何

3、生产和为谁生产”三位一体的基本经济问题，由此产生市场均衡。⑵非市场机制主要是以政府计划为核心的政府经济运行机制。一般认为，非市场机制的功能主要在于弥补或矫正市场机制的缺陷。（二）市场失灵1、市场失灵(marketfailure)的含义在市场经济运行中，市场本身存在固有的缺陷，如资源配置失效、分配不公平及宏观经济不稳定等。2、市场失灵的具体表现⑴不能有效地提供公共产品公共产品及特点：用于满足公共需求的物品则是公共产品。具有两个特点：①非排他性；②非竞争性。私人产品及特点：用于满足私人需求的物品。具

4、有两个特点：①消费的排他性；②消费的竞争性。（2）不能有效地解决外在性问题外在性又称外部效应，是指某人或企业的行为影响了其他人或企业，却没有为之承担相应的成本费用或没有获得相应的报酬。正外部效应和负外部效应。正外部效应指社会边际成本小于私人边际成本，产生“收益外溢”，如修建防洪水库，其下游的居民可以受益，但它们并没有承担相应的成本。负外部效应指社会边际成本大于私人边际成本，产生“成本外溢”，如与环境污染有关的产品生产企业。（3）市场竞争不完全性在现实生活中，由于规模效益的作用以及每一种商品都是有

5、差异的，有的部门容易产生垄断。垄断使产量受到限制，存在超额利润而使价格偏高、阻碍技术进步等，导致效率损失。（4）市场信息的不充分性和不对称性现实生活中信息不对称现象在商品市场、劳动力市场以及资本市场普遍存在，市场主体不可能对相关商品的市场需求、价格变动等信息有充分的了解，从而难以作出最优决策。（5）收入分配不公平指社会成员之间的个人收入分配差距过于悬殊。由于个人的收入分配取决于初始的生产要素禀赋分配，而这种初始禀赋的分配状况在社会成员间并不公平，长期累积的结果则更不公平。（6）市场经济的宏观不稳

6、定性宏观经济的稳定有三个基本标志：充分就业、物价稳定和国际收支平衡。在市场经济运行过程中，宏观经济将不可避免地出现过热、衰退和萧条这种周期性经济波动，这种波动会伴随着出现失业、通货膨胀或紧缩和国际收支不平衡等问题。二、政府与政府干预失效（一）政府的特征与私人组织相比，政府有以下重要特征：1、政府拥有私人机构所没有的政治权力。2、政府不以盈利为目的，其行为目标是对社会福利最大化的追求。3、政府有义务为社会全体成员提供公共商品，满足公共需求。（二）政府职能1、三种政府职能模式⑴保护型政府职能模式防止

7、政府直接进入市场，侵入私人领域。只要政府能忠于职守，守望在市场之外，就能有效地起到“保护人”的作用。⑵干预型政府职能模式在自发市场可以做得到的情况下，政府就不要管；如果市场做不到的事情，政府就应当去管。⑶引导型政府职能模式反对在市场的自由放任和政府的强有力干预之间作出两者择一的选择，它要求在政府和市场之间建立起稳定的联系，使政府的地位和作用相对确定，政府应当做什么和不应当做什么，都应由市场的职能来决定，并以法律和制度的形式固定下来，政府的行为边界清晰而绝不因人因时而异。2、政府职能的界定⑴政治职

8、能（最基本的职能）表现在维护国家主权、领土完整、国防和公共安全。⑵社会职能（社会公共事务）包括政府管辖的社会公共事务，如公共教育、消防、交通管制、医疗、社会保障、贫困救济、自然资源和环境保护等。⑶经济职能（经济事务，存在较多争论）3、混合经济中的政府职能（1）混合经济混合经济是指既有市场调节，又有政府干预的经济。在混合经济中，通过市场机制的自发作用，经济社会解决生产什么和生产多少、如何生产和为谁生产的基本问题，而在市场机制出现错误时，则通过政府干预以促进资源使用的效率、增进社会平等和维持经济稳定