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《沪府办发(2013)55号》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、上海市人民政府办公厅转发市财政局关于全面推进预算绩效管理意见的通知(2013年9月30日)沪府办发（2013）55号各区、县人民政府,市政府各委、办、局:市财政局《关于全面推进预算绩效管理的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真按照执行。关于全面推进预算绩效管理的意见预算绩效管理是由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。为贯彻中央决策部署,进一步建立健全本市政府绩效管理制度,促进政府绩效管理的科学化、规范化、制度化,完善公共财政管理体系,强化财政支出责任,提高财政资金使用绩效
2、,现就全面推进预算绩效管理提出如下意见:一、重要意义预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分。全面推进预算绩效管理是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是财政科学化、精细化管理的重要内容和基本要求,对于加快“创新驱动、转型发展”，建设服务、高效、责任、透明、法治政府,构建和谐社会,具有重要意义。各区县、各部门要充分认识推进预算绩效管理的重要性和紧迫性,采取有力、有效措施,全面推进本市预算绩效管理工作。二、指导思想、总体目标和基本原则(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表暠重要思想和科学发展观为指导,全面推进预算绩
3、效管理,构建覆盖所有财政性资金,贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体制,更好地发挥财政职能作用,提高财政资金使用效益,为促进科学发展和社会和谐服务。(二)总体目标进一步完善公共财政体制机制,强化部门支出责任,逐步建立以绩效目标实现为导向,以绩效运行监控和绩效评价为手段,以结果应用为保障,以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的,管理科学、运转高效的全过程预算绩效管理体系。五年内,各级政府要建立较为完善的预算绩效管理运行机制,着力推进预算绩效管理的制度化和规范化,努力实现“两个覆盖”,即预算绩
4、效管理工作覆盖所有部门,实施全过程预算绩效管理的要求覆盖所有财政性资金。(三)基本原则1.统一领导,分级管理。预算绩效管理在各级政府的统一领导下,由财政部门牵头,各部门分工负责。财政部门负责制定预算绩效管理的相关制度,组织、指导本级预算部门和下级财政部门开展预算绩效管理工作。各预算部门是本单位预算绩效管理的责任主体,负责本级和所属单位的预算绩效管理工作。2.统筹规划,全面推进。各区县、各部门要结合实际,科学制定本地区、本部门推进预算绩效管理的工作规划,以项目支出的绩效管理为突破口,加强绩效目标管理,实施绩效监控,开展绩效评价。在此基础上,稳
5、步推进专项转移支付、基本支出、部门(单位)整体支出的绩效评价和支出管理绩效综合评价试点。3.科学规范,公开透明。建立科学规范、切合实际、便于实施、注重效率的预算绩效管理制度体系和工作规程;按照“真实、客观、高效、公正、公平、公开暠的要求,开展预算绩效管理,做到基础数据准确、评价指标科学、评价方法合理、评价结果依法公开。4.强化问责,激励约束。建立有效的绩效问责机制和激励约束机制,实行低效问责、高效激励,督促预算部门和单位切实承担预算绩效管理的责任。三、主要内容将绩效理念融入预算管理全过程,使之与预算编制、预算执行、预算监督、信息公开一起成为
6、预算管理的有机组成部分,逐步建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。(一)绩效目标管理1.编制绩效目标。财政支出绩效目标是管理对象计划在一定期限内达到的产出和效果。编制财政支出绩效目标是预算绩效管理的源头和基础,是整个预算绩效管理的核心。绩效目标由预算部门(单位)在申报预算时填报,包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。预算部门(单位)在编制下一年度预算时,要根据本级政府和财政部门的具体部署、国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划,编制项目计划,在成本效益分析的基础上
7、,编制绩效目标,测算资金需求,制定实施方案。编制的绩效目标要与部门工作职责、工作任务紧密相关,做到方向明确、具体细化、合理可行。制定的实施方案要详细说明实现绩效目标的工作程序、方式方法、保障措施、资金需求、信息资源等。2.审核绩效目标。预算部门要加强本部门和所属单位绩效目标的审核。财政部门要依据财政支出方向和重点、部门职能及事业发展规划等,对预算部门(单位)提出的绩效目标进行审核,重点审核目标与部门职能的相关性、为实现绩效目标拟采取措施的可行性、绩效指标设置的科学性、实现绩效目标所需资金的合理性等。对绩效目标不符合要求的,由财政部门要求报送
8、单位调整、修改;审核合格的,进入下一步预算编审流程。对不按照规定要求编制绩效目标的,暂缓批复部门预算。财政部门根据相关政策和重要性等原则,选择重点项目,组织专家对预算部门(单位)
