美国电力能源政策

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1、美国电力能源政策马赛尔·A·拉穆鲁美国西铁城通讯公司蒙特电力分部1前言由于影响工业和消费者兴趣的经济趋势促动了政治举措的结果，电力公用事业已对企业结构和惯例作了系统的变更。电力公司已经采取了一些最初的中断步骤，因而这些问题就随之起了变化。这些问题涉及的范围从一些垄断性控股公司控制的无效竞争到同时发生的问题，诸如有限地放松管制和实际性的结构重组，由大需求引起的高昂的电力帐单和电力短缺。本文论述了美国电力公用事业管制、放松管制和结构重组的历史和法律基础。它建立在历史的分析上，研究了一些当代的国会法案，辩论和对全面的联邦能源计划的要求。2早期电

2、力对社会产生的影响，在技术上是以1800年由伏打创造的第一个电池，1821年法拉第发明的第一台电动机、1879年爱迪生的白炽灯、以及意义最大的是由高拉德和吉布斯于1883年发明的变压器开始的。这种影响是巨大的又是永久性的。汤姆斯·爱迪生创立了竞争地区性商业街照明系统的第一个电力公用事业，名叫珍珠街，并于1882年9月4日在纽约城开始营业[1]。4个关键要素被认为是对该项目的成就作出贡献的最重要特点：（1）中央发电（2）有效的输、配电（3）成功的终端使用即照明灯泡（4）有竞争力的价格此后，电力公用事业工业经历了惊人的结构变化。自1879年至

3、1900期间，它是一些公司的一个放松管制的组合。而后在二十世纪三十年代中期，根据美国国会法案对其进行了深刻的改造并占据了优势。作出这些变化是为了纠正垄断对社会的一些比较负面的影响，此前在1929年大萧条期间垄断占了主导地位。到十九世纪八十年代末，对电力的需求猛增。这就导致了几个主要使用直流电的美国城市的一些区域供电电站的扩建。而直流电将它们限制于较短距的配电。乔治·威斯汀豪斯1886年开发的从尼亚加拉瀑布水电站向远在20英里外的布法罗及纽约供电，将地区性的发电厂延伸到远程的输电。这是使用变压器提供交流电的好处的一个强有力范例。私营电力事业

4、和某些市政电力事业继续发展并扩展到全美国。每个都想竭力得到比较多的有利的城市中心电力负荷。1901年当第一条输电线路在美国和加拿大之间的尼亚加拉瀑布接近完工时，私营电力事业的发展和增加州政府关于加大调控的决定处在了社会和法律辩论的最前线。然而，联邦政府依仗三点主要理由挫败了州调控电力工业的企图：（1）确认电力工业是一种自然垄断，以州际商业形式工作（2）联邦政府拥有美国水电站的大多数（3）联邦政府在其国家经济发展计划中包含有发电部分从1900年到1932年间尽管有大萧条，但电力事业容量和发量每年平均增长12%。在工业开始增长（尤其在经济规模

5、上）和当联邦政府增加其对工业的参与时，政府也采取了重大措施开始管制私营公用事业并战略性地把联邦发电项目安排于某些供给廉价、非赢利的电力的领域。1920年的联邦电力法案（FPA）是建立联邦政府管理当局的最重要的立法。它对电力事业作了定义，建立了针对州际输电的联邦电力委员会管理当局，并规定了它们的工作内容[2]。31935年公用事业控股公司法案（PUHCA）1935年公用事业控股公司法案（PUHCA）拥有管理设计、垄断特许权建立的基本原则。可以认为它是竞争性电力市场的主要障碍的基础。实质上作为1920年联邦电力法案（FPA）的一个附录，PUH

6、CA成为了FPA的第II部分和第III部分，确立了对电力公用事业的管理的法律支持。FPA已设立了联邦电力委员会，它具有批准在美国可通航水道上建设水电项目的有限责任，这些项目只相当于当时发电量的50%。为了弄清PUHCA重要性的背景，有必要进行简短的历史回顾。从1900年到三十年代中期，电力事业的数量和范围都有很大程度的增长。这种增长的方向（包括全国公用事业企业结构的形成）引起了人们的关切，理由有几个。当时电力事业的绝大多数都由主要进行州际商业活动的控股公司管理。这些控股公司被看成是公用事业财政失败的主要原因。在1924年，74.6%发电公

7、司都由控股公司拥有，且在三十年代要求调整呼声处于顶峰时，全部电力公用事业的90%仅由19个控股公司所拥有。控股公司是一个按照总表决股本中大多数的所有权来控制其它公司的特殊目的而成立的公司。通用地说，该术语适用于任何实际上控制了其它通常叫做子公司的公司[3]。有两种控股公司类型，一种是一个从其子公司证券的投资中获取利润的实体（一般叫做“投资控股公司”），另一种是一个从子公司投资中且也从其与其子公司之间的商业交易中得到收益的实体（叫做“管理控股公司”）。控股公司一般对许多公用事业公司在大萧条之前、期间及之后不久的转让负有责任。PUHCA立法的

8、主要原因是要解散控股公司并为一种新的、更为可靠的公用事业企业结构奠定基础。联邦政府指责控股公司采取掠夺性的经营方式，指责它们在这种成长性和重要的工业中造成了不稳定的环境。以下是联邦政府指责控股