美国的新能源政策研究

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1、美国的新能源政策：渐进模式及其影响来源：《国际问题研究》2014年第6期作者：元简时间：2014-11-20［提要］美国的新能源政策有较突出的两面性。一方面，由于缺乏共识基础，美国迄今没有出台国家层面的新能源发展规划和口标。來自党派政治的丁扰对政策的稳定性和町预测性构成持续的挑战。但另一方面，联邦和地方政府推出的一系列扶持政策，使美国风能和太阳能产业近年來保持了较高的增长速度。透过这种两血性可以看到，美国新能源政策的发展有较明显的渐进性，且在很人程度上是个自下而上的进程。［关键词］美国新能源政策、总统气候行动计划、屋

2、顶光伏电力市场、消费支持政策［作者简介］元简，中国国际问题研究院研究员［中图分类号］F171.245［文献标识码］A［文章编号］04528832(2014)6期0087-17谈到美国的新能源政策，［1］最受关注的通常是政策分歧及其对新能源发展的不利影响。在美国，围绕新能源政策的争议不仅有较深的党派政治背景，而H涉及-•些最基本的认识问题。不少国会的共和党人不接受发展新能源的一个基木理由一一全球气候因人类人量便用化石燃料在变暧。对于另-个主要理由——美国需要减少对进口能源的依赖，共和党保守派也有口C的看法，即实现这个冃

3、标最现实、最对靠的办法是提高国内的石油和犬然气产量，而非投入人量资源，尝试发展市场前景存在诸多不确泄因索的可再牛能源。由于缺乏基本共识，美国迄今没有提出全国性的可再牛能源发展战略，也没有像徳国等一些欧盟成员国那样，通过立法确定提高可再生能源在木国能源供皿屮所占比重的目标,并对建立入网电价补贴制度等实现仃标的途径做出明确规定。评论界因此对美国可再牛能源的发展前呆表示担忧：缺乏明确和稳定的政策支持直接彩响投资者的信心，不利丁•新能源产业吸引到足够的投资。实际上，口2009年以来，美国可再生能源产业…直保持较快的增长速度，

4、近两年来的增速尤其明显。同2012年相比，2013年美国风能产业的产能增加了74%；［2］太阳能发电能力增加了41%,达到2009年的近10倍。⑶更重要的是，技术进步带來的成本下降而非投资规模的扩大，成为增长的主要驱动力。在2008年金2012年间，美国太阳能发电成本平均下降80%,风能发电成木下降43%o［4］预计在今后10年甚至更长一段时间里，成本下降有可能继续带动新能源产业以较快的速度增长。［5］2007年以来，美国能源市场榕局发生重要变化：页岩革命人幅提高J'美国国内石油和天然气产量，天然气的供应充足和价格低

5、嫌更是导致美国电力批发价格持续下降。在这种情况下，风能和太阳能产业仍何较强的增长势头，反映其参与市场竞争的能力在稳步提高。根据美国能源信息署预测：至U2030年，美国新增电力供应的52.2%将来IT天然气；46.6%來白町再牛能源，主要是风能和太阳能。［6］口前有一种看法认为，美国正在同时经历两场能源革命：页岩革命和可再生能源革命。［刀从可再生能源的实际发展情况可以看出，尽管面临较大的争议和阻力，但政策议程仍在向询。联邦和地方政府采取的…些扶持政策虽有局限性，如有效期较短、只适于某个部门或丿曲丁哋方政策，但其对可再牛

6、能源的发展还是起到了重耍的推动作用。这吐政策的制定和实施代表一种渐进的，在很大程度上也是自下而上的政策发展模式。一、政策发展的认识基础在存在政策分歧和阻力较人的情况卜•，要坚持推进新能源议程需要有较明确的指导思想。从现有的政策讨论可看出，就奥巴马政府新能源政策的认识基础而占，以下看法起到重要的支撑作用。(-)发展新能源的战略意义关于发展新能源的重要性，传统议题二要涉及三项目标：减少二氧化碳排放；改变依赖进口能源的状况；培育新的经济增长点。但近年來，奧巴马政府在阐述发展新能源的战略意义时，着重强调的往往是乂…项目标：保

7、持美国在科技创新方而的优势和领先地位。奥巴马总统上台示不久就提出，“一个带领世界创造新能源的国家，将是一个领导21世纪全球经济的国家。”⑻在2013年2月12日发布的国情咨文中,他进■步明确指出,“能源领域是科技创新的重点领域”，“对发展新能源的投入对美国的未來所具有的意义，是对其它任何领域的投入所不能比的”。［9］这种观点冇一定的代表性。主张美国积极发展可再生能源的粹英们普遍认为，能否在绿色能源技术开发方而走在最前而，领军新的能源革命，在很人程度上决定美国经济的未来，包括经济增长潜力、长远的能源安全以及在经济和科技

8、创新领域的全球领先地位。［:L0］科技创新冃标的政策支持作用确实鮫明显。两党在气候变暖问题上的认识分歧制约了气候目标的政策驱动力；随着页岩革命人幅提高美国国内石汕和天然气产量，能源安全忧虑的政策推动作川可能减弱；作为新兴产业，可再生能源对经济增长的贡献需要一段时间才能得到较广泛的承认。相比之下，创新目标有一定的共识基础，且能为一些具体政策，如对