美国的科技人才政策研究

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1、美国的科技人才政策研究科技人才是国家发展科技的根本之所在，也是推动社会、经济、文化等领域发展的基本力量，制定国家科技人才政策是政府部门的一项重要任务。美国是世界科技人才大国，也是科技人才强国，特别是在过去的半个多世纪，美国通过其强有力的人才政策，在积极开发本国科技人力资源的同时，广泛延揽世界各地的优秀科技人才，为保持其科技领先地位和经济持续繁荣发挥了重要作用。人们或许要问，美国是如何制定科技人才政策的？作为其政策制定基础的政策研究是如何开展的？政策研究的组织方式是怎样的？研究结论与政策建议涉及到哪些方面？科技人才政策研究有什么特点？本文将通过分析美国国家科学委员会（NSB）于200

2、3年8月发布的科技人才政策报告《科学与工程劳动力——实现美国的潜力》的形成过程与主要内容，试图揭示美国联邦科技政策研究的机制，阐明其政策研究的特点。“他山之石，可以攻玉”，美国在科技人才政策研究中的一些经验与长处，也许能够为我国正在开展的国家中长期科技发展规划战略研究工作所借鉴。背景与过程说起成立于1950年的美国NSB，我国科学界和科技管理部门应当并不陌生，因为它是美国国家科学基金会（NSF）的决策机构，负有对NSF的各项活动进行监督与指导的职责。但是，其另一项同样重要的职责则可能是我们不太熟悉的，这就是作为独立的国家科学政策机构，向美国总统和国会对全国性的科学政策与工程政策问题

3、提出建议和提供咨询。NSB共有24位成员，由美国总统任命并得到国会参议院的确认，他们的当选是基于其在基础科学、医学、社会科学、工程、农业、教育、科技管理或公共事务方面做出的杰出贡献。根据法律，NSF在职主任必须是其成员。由于NSB成员全部为兼职，因此，其日常工作主要由下设的一些委员会来承担，其中包括一个执行委员会、四个常设委员会以及根据工作需要临时设立的委员会。执行委员会主要负责安排与协调NSB及其各委员会的整体工作，而NSB常设委员会的设置则反映了其工作的重点领域——四个常设委员会分别是：审计与监察委员会、教育与人力资源委员会、资助计划与发展规划委员会、战略与预算委员会，由此可以

4、看出教育与人才政策在NSB工作中的重要地位。美国科学与工程人才政策作为NSB教育与人力资源委员会的核心任务目标之一，也一直是NSB长期关注的重要政策领域。自第二次世界大战结束以来，美国的科学技术发展迅速，并长期保持世界领先地位，其先进的科学技术和丰富的科技人力资源还有力地推动了国家的经济增长，人们耳熟能详的“硅谷”奇迹和“新经济”的产生都与美国科技和科技人才的贡献密不可分。特别是作为一个移民国家，美国丰富的科技人才资源不仅来自国内，而且来自世界各地杰出的科学家、工程师以及源源不断的优秀研究生和博士后队伍，他们共同促进了美国科学技术的持续发展，保证了美国在科学与工程领域的世界领先地位

5、。然而，在美国刚经历了其“历史上和平时期最长的经济增长期”进入21世纪之际，各方面关于科技劳动力供需关系的调查、研究与分析表明，威胁经济长期繁荣与国家安全的严峻的科技人才问题不可忽视。这些问题包括：（1）美国国内学生对于一些关键领域（如数学与计算机科学、工程与物质科学等）的兴趣在减少，或选择学习这些专业的学生数量未见增长；（2）未来20年在科学与工程领域将要退休的人员大幅增加；（3）未来十年科技领域的就业岗位将迅速增长，是所有工作岗位增长率的3倍；（4）“911”之后，与国家安全相关的工作岗位对具有科学与工程专业技能的美国公民产生了新的需求；（5）各州政府和地方政府在未来科技人才教

6、育方面的预算面临着很大的压力。与此同时，科技人才的全球化特点既使美国一直是长期受益者，也给美国未来的发展带来了潜在的威胁。据统计，1999年，在美国产业界工作的持有科学与工程专业博士学位的人员中有1/3是在国外出生的，在计算机科学家中则有一半的博士在国外出生，而在计算机领域的工程师中这一比例更高达一半以上；在联邦政府的劳动力中，出生在国外的博士占其博士总数的16%；在学术界，每年向具有永久居民身份或持有临时签证的外国人开放的大学科学与工程专业职位数占年总职位数的20%。面对激烈的国际人才竞争局面，美国在科技领域对外国学生和专业人员依赖性较高的状况将是一个潜在的问题。要解决或缓解这些

7、问题，联邦政府有义务也应该有能力发挥积极作用，但首先必须制定有效并可行的科技人才政策。因此，NSB的教育与人力资源委员会于2000年10月，组织了一个国家科学与工程劳动力政策研究特别工作组，开展了为期近3年的美国科学与工程劳动力政策研究。其任务是，评估国家劳动力的长期趋势与需求，分析这些趋势与需求和联邦现有政策的关系，提出国家解决这些需求应采取的政策取向。特别工作组成员由NSB成员、NSF工作人员以及NSB本身的政策专家与工作人员组成，主要通过数据采集与分析、组织专题