美国新能源政策战略意图分析

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美国新能源政策战略意图分析 美国新能源政策战略意图分析 美国新能源政策战略意图分析 美国新能源政策战略意图分析 美国新能源政策战略意图分析 美国新能源政策战略意图分析 美国新能源政策战略意图分析 美国新能源政策战略意图分析 美国新能源政策战略意图分析 201】年1月第l8卷第l期贸易组织动态与研究WorldTradeOrganizalionFocusJan2()HVo118NO.1美国新能源政策战略意图分析尹延芳(上海对外贸易学院,上海201620)摘要:加快发展新能源产业成为奥巴马政府执政纲领的核心.这一政策有其国内经济发展模式不可持续,关国传统石油战略的代价高昂,美国在全球气候问题上的被动局面三方面主要背景.美国的这一政策既有应对金融危机,实现美国经济重振的国内目标,又有维护美国在21世纪全球领导地位的国际战略意图.虽然美国的新能源政策能否实现有待观察,但由于其战略性,将对世界经济政治带来深远影响.关键词:美国新能源政策;背景;战略意图;影响中图分类号:F206文献标识码:A文章编号:美国是最注重全球战略的国家.在苏联解体后,维护美国在世界的领导地位成为美国的全球战略目标.奥巴马政府上台后,美国的这一全球战略目标没有改变.随着全球经济政治环境的变化,美国在不断调整其战略目标重心和实现手段.从奥巴马的竞选纲领和执政后一系列政策看,加快发展新能源产业成为了危机后美国的战略重心和奥巴马执政纲领的核心.奥巴马以能源环保问题的解决作为施政的核心,是为应对危机后美国面临的国内经济和外交问题而提出的富有战略意义的政策思路,具有深远影响.一,荬国新能源政策手是幽的背景1.美国传统经济发展模式不可持续金融危机的发生,表明美国传统的经济发展模式必须调整.危机前美国经济发展的主要特征概括而言是”重金融服务业,轻制造业”,”高消费,低储蓄”,”重消费,轻投资”.这样的经济结构特征,导致美国经济的高负债,高失业率和高贸易逆差等问题.美国是目前全球最大的债务国.根据相关数据,目前整个美国社会的债务总量约为55万亿美元,其中美国国债规模约为l2万亿美元.根据IMF预计美国2010的公共债务规模相当于GDP的64%.危机以来,美国失业率一直在两位数的高位徘徊,2009年l0月,全美非农部门失业率触及10.2%的高点.在贸易方面,美国自1971年以来,基本处于贸易逆差状态;2007年,美国贸易逆差达~8179.8亿美元,达~IJGDP的6.2%.作者认为导致美国国内经济问题的最根本原因是美国继互联网技术革命后,缺乏新的重大技术创新,美国产品缺乏国际竞争力.由于缺乏新的技术和产业来引领世界经济;同时在经济全球一体化背景下,传统产业不断向其他国家转移,使得美国国内投资不振,出口下降,表现出美国实体经济前文所述特征和问题.在这样的背景下,美国经济只能依赖金融创新和房地产发展,导致美国金融市场的虚假繁荣.由于美国金融市场的繁荣缺乏实体经济的支撑,最终以泡沫破灭的形式告终,导致金融危机.因此,危机后美国必须调整经济结构,加快重大技术创新,注重制造业的发展,寻找新的经济增长点.在国内以刺激投资,增加就业,扩大出口;在国际上以获得产业的国际竞争力,继续发挥世界经济火车头的作用.2.美国传统石油战略的高昂代价美国是世界最大的石油消费国,同时又是最大的石油进口国.据美国石油学会(API)发布的统计数一53—尹延美新能源政策战略意分析据,2009年美国石油进口量为1170万桶/天,美国原油生产量仅为530万桶/天,石油进口依存度高达68%.因此,进口石油对美国具有极为重要的战略意义.历史上,国际石油价格的波动曾对美国经济造成重大冲击,所以石油安全构成了美国国家安全的重要方面.在美国的全球战略中,与国家安全因素密切相关的能源,金融和尖端技术往往成为美国全球战略的核心因素.所以,控制全球石油资源成了美国的全球战略要津.但美国为控制世界石油资源付出了沉重的代价.首先是军事代价.为控制海湾石油资源,2003年3月小布什政府发动了伊拉克战争,截至2009年8月23日,美军在伊拉克的死亡人数已经达到至少4335人.再次是经济代价.伊拉克战争带来了巨额的军费开支.根据诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨对伊拉克战争开支研究,~2007年美国为伊拉克战争支出的军费已经高达3万亿美元,差不多等于美国一年GDP的1/5.第三方面是损害了美国的外交形象.有民意调查表明,近年来美国的声望,地位和影响在不断下降.2006年末加拿大,英国和墨西哥的报纸联合调查了3000人,这3个国家中的大多数人把美国布什总统与伊朗的内贾德,北朝鲜的金正日一起视为对世界和平的威胁.显然,这与布什总统发动伊拉克战争有很大的关系.3.美国在全球气候问题上的被动局面由于欧盟国家在环保技术方面领先美国,因此在应对全球气候变暖问题上美国一直比较消极;同时受美国国内油气利益集团及共和党保守派的影响,小布什政府一直拒绝签署《京都议定书》.美国的环保政策遭到国际社会的普遍批评,损害了美国的大国形象二,美国新能政策的战略意图1.美国新能源政策的主要思路自奥巴马参加总统竞选以来,对美国的能源问题提出了一系列的思路和政策.根据奥巴马总统对美国能源问题的一系列阐述和美国出台的相关政策和立法,可以看到以下主要思路.(1】强调通过大力发展新能源和减少传统能源消耗,降低对石油的依赖.奥巴马提出未来l0年内美国减少石油消费量要超过目前从中东和委内瑞拉的石油进口总和.为此,一方面奥巴马政府计划l0年内投资1500亿美元用于清洁能源和可再生能源生产,其短期目标是使太阳能,风能等新能源产量在未来3年内增加1倍,使其占美国电力比例由目前的8%提高~2012年的10%.乃一方面强调主要通过减少传统交通燃料的消费来降低石油需求,因为美国能源消耗主要在交通领域.具体的政策有:1)每年将汽车能耗标准提高4%,直接减少汽油消耗;2)大力发展混合动力汽车,通过减税和政府定向采购使得2015年美国电动汽车达NlOO万辆,同时强制所有的新生产的汽车为混合动力汽车.(2)扩大近海油气资源的开发,减少对进口石油的依赖.受当时全球油价飙升的影响,2008年小布什解除了美国近海油气开采的禁令.奥巴马则在此基础上进一步开放对东部和东南沿海,墨西哥湾,以及阿拉斯加北部新油气田的开发.根据美国内政部的预测,仅在美属墨西哥地区,可开采的石油资源达到360～415亿桶,天然气达到l61～207万亿立方英尺.奥巴马认为发展清洁能源是美国能源战略的长期目标,但清洁能源之远水解决不了美国能源需求的近渴;作为短期目标,美国必须开采更多的近海油气资源,以提高美国能源的自给性和独立性.(3)强调通过技术创新来实现新能源政策目标.奥巴马政府希望在以下领域实现技术重大突破:1)发展新一代生物燃料生产技术工艺,主要发展纤维素乙醇生物燃料.2)建设智能电网.美国希望通过智能电网技术革新,实现太阳能,风能,地热能的统一入网管理;同时,打开电信,电网,电视网等网① 黄仁伟美国全球战略的经济因素及对我国经济安全的影,~lJI世界经济研究,20o4(2)一54—WorldTradeOrganizationFocusNo.12011l触界贸易组织动态与研究2011年第l期整合的通道,为全球电力,电信产业,通信产业,电视媒体等的改革提供全新的技术平台.3)发展碳捕捉和碳封存技术,大量减少二氧化碳的排放.4)混合动力汽车技术等.2.美国新能源政策的战略意图(1)通过新能源,环保技术重大突破,重振美国经济.为应对金融危机,美国通过货币政策和财政政策来刺激经济,但这些经济刺激政策带来了美国经济的诸多两难,即经济刺激与潜在通胀压力,促进经济与财政赤字压力,推动复苏与外部经济失衡.因此,美国要摆脱危机,最根本的是要提升美国产业的国际竞争力.产业竞争力恢复,可以通过降低工人工资来实现,但要实现很难,背后的政治成本和社会成本太高.因此,美国唯一能走的一条路是实现重大科技突破,寻找新的经济增长点,能像 克林顿时代那样由于互联网技术的出现,带动IT产业大发展,实现美国经济一轮长周期增长.奥巴马基于能源危机和气候变暖等全球性挑战,选择新能源产业作为未来的战略产业,希望通过新能源产业的发展实现美国的产业升级和转型,重获美国产业的国际竞争力,刺激投资,重振美国制造业,增加美国就业.奥巴马提出希望通过新能源产业的发展,带来500万个工作岗位,可见端倪.(2)寻求新能源和环保技术的领先地位,获得全球新兴产业的支配能力.美国启动以新能源为主导的跨越式,跨产业的新技术革命和新产业革命,其另一个目的是依靠其科技创新能力,率先掌握在能源环保领域的关键技术,在新能源产业的全球价值链中获得支配地位,使得其他国家形成对美国技术的依赖,进而保持美国在全球新一轮经济发展过程中的领导地位.为实现这一战略意图,美国强调国际气候问题解决的国内,国际标准的一致.美国众议院通过的《美国清洁能源安全法案》规定,从2020年起将对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁,征收关税,即所谓”碳关税”.美国希望通过征收”碳关税”这一单边贸易政策,迫使其他国家接受美国的减排标准,美国可以向这些国家兜售环保和清洁能源技术,实现由”卖产品”到”卖技术”的转变.(3)在应对全球能源,气候问题上拥有主动权.美国强调全球能源问题和气候问题解决并重,希望通过大力推动能源新政,掌控全球能源和环境问题的国际领导权.奥巴马强调美国要积极参加有关气候变化的各项谈判,建立新的”全球能源论坛”,创建后京都议定书框架.美国试图在全球倡导”总量控制和碳排放交易”计划,获得全球能源规则的指定权;同时又试图将遵守碳排放规范作为新的国际道德准则,美国能像批评一些国家”不民主”一样,批评别国”不环保”,占据道义制高点.三,美国新能塬战略的实袍对来来世界经矫政治带来的影响1.美国的新能源政策的战略目标是为保持美国对世界的领导地位奥巴马2009年在2月24日对国会演讲时表示”掌握清洁,可再生能源的国家将引领21世纪”,显然,美国大力推动能源新政,一方面通过提振美国自身经济实力,改变美国在全球经济中相对地位下降的局面;同时通过世界技术制高点的控制和国际环保规则制定权的获得,以确保美国在本世纪全球的领导地位.美国的新能源政策体现了奥巴马政府强调的将“发展”置于国家安全与对外战略核心支柱地位的“3D”外交理念.所谓”3D”理念,glldefense(国防),diplomacy(外交),development(发展),首次将发展提升到同外交,国防一样的高度,其真实意图在于以外援为手段,同大国争夺亚非拉发展中地区,扩大利益空间,为21世纪美国霸权奠定可持续发展基础.① 王锦.美”能源新政”驶上快车道【N】.解放军报,2009—05—08(4)http://www.chinamitcorncn/sitel/zbxl/2OO9-O5/O8/content_1755144.htm② 袁鹏.国际体系变迁及美国的战略应对——兼评奥巴马外交新思维【J1中国战略观察,2009(11)中国改革开放论坛网[2O】0—11—181.http://wwwcrf.org.cnla/20090809htm一55—延关叛能源蛾策战略意分析2.导致全球地缘政治格局逐步发生变化石油安全是美国全球战略的重要目标之一,由于美国在全世界的超霸地位,因而美国的能源政策影响了全球的地缘政治格局.海湾战争,伊拉克战争以及美国军事力量进入L}J亚地区,背后都有美国控制全球石油资源的战略意图.美国通过调整能源战略,加强新能源的替代,使得石油资源的战略重要性逐步降低,相应的降低了海湾地区的战略重要性;这样可使美国减少”石油政治”的制约,从而节省美国为石油安全战略而消耗的经济,外交,军事资源,美国能够逐步从伊拉克战争,阿富汗战争的泥潭中主动脱身.相应的美国可加强对它而言越来越重要的亚太地区的布局,以应对中国崛起对美国带来的压力.3.导致世界市场格局和国际贸易格局发生变化虽然奥巴马政府的新能源政策的实施对现实的影响将是一个缓慢的过程,但由于其具有战略性,长期将对世界市场格局和贸易格局带来深远的影响.对世界市场格局影响主要有,首先,石油等传统不可再生能源的需求将得到一定程度的抑制,从而使得全球原油价格的投机炒作遭到打压.其次,影响世界粮食市场.在美国的新能源发展计划中,强调生物能源的利用,而生物能源必将占用大量耕地,影响世界粮食产量,导致世界粮食市场的价格波动加剧.第三,将催生一个规模巨大的国际碳交易市场.2005年京都议定书正式生效后,全球产生了一个碳交易市场.奥巴马上台后,美国政府气候政策较上届政府发生根本性改变,在气候变化问题方面重新回归多边主义轨道上来,并在国内通过《美国清洁能源安全法案》,该法案引入”总量控制与排放交易”机制.美国政府气候政策的根本性转变,以及”总量控制与排放交易”机制的实施,将给世界碳交易爆发性增长带来契机.英国新能源财务公司曾在2009年6月发表报告,预测表示全球碳交易市场2020年将达到3.5万亿美元,有望超过石油市场,成为世界第一大市场.对贸易格局影响而言,由于新能源和环保产业将成为未来的新兴市场,形成新的全球产业分工,影响全球贸易流向.随着美国在新能源和节能减排技术的突破,美国在太阳能,风能,碳捕捉,碳储存,新能源汽车等产业获得国际竞争力,美国产品出口可以增加;同时,美国通过碳交易,碳关税等手段迫使企业增加生产过程中的环保成本,并将环保压力转为贸易压力,将导致发展中国家的产品的国际竞争力下降,出口困难.参考支献[1】黄仁伟.美国全球战略的经济凶素及对我国经济安全的[2】李呆仁.对奥巴与能源新政的多维透视….发展研究,影ll~J[J].世界经济研究,2004(2).2010(4).1作者简介l尹延芳:上海对外贸易学院人文社科部助教,华东师范大学硕士.研究方向:国际经济与政治关系.AnalysisonthestrategicIntentionsofU.S.NewEnergyPolicyyjN埘一fang(ShanghaiInstituteofForeignTrade,Shan~hai201620,ChinaJAbsInIct:AcceleratingthedevelopmentofnewenergyindustryhasbecomethecoreofexercisinggovernanceofObamagovernment.Thispolicyisgoingtobeimplementedonthebasisofthefollowing:Theyareunsustainabledomesticeconomicdevelopmentmodel,thehighcostoftraditionalU.S.oilstrategyandpassivestanceontheglobalclimateproblemfacingtheUS.ThispolicywillbeconducivetotheUSinitsbidtoweatheringthefinancialcrisis,toattainingthegoalofrevitalizingitseconomyandmaintainingitsleadershipoftheworld.AlthoughwhetherthegoalofnewenergypolicybytheUnitedStatescanbeattainedisyettobeseen,theessenceofthestrategysuggeststhatitwillhavefar-reachingimpactsontheworldeconomyandpolitics.Ir~jwar&:U.S.newenergypolicy;background;strategicintent;impact一56一(责任编辑:王伟民)