美国新能源政策的演化之路

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1、美国新能源政策的演化之路张宪昌自1785年瓦特改良的蒸汽机问世以来，人类开始拥抱工业文明。直到今天，工业化抑或后工业化依旧是贯穿各国经济发展的一条主线。在短短不到两百年的岁月里，工业化繁荣所依赖的石油和煤炭得到了史无前例的狂欢。正所谓上帝是公平的，自然法则从来不偏向天平的哪一端。传统能源的有限储备和人类的认识能力决定了它们的稀缺性，人类的盲目和贪婪将牵引他们走向另一条“恐龙绝迹”。可幸的是，人类在残酷法则面前开始觉醒，出现了迷途知返的迹象。进入21世纪以来，尤其是为应对2008年金融危机和经济危机，世界各国吹响了向低碳经济和新能源进军的号角。“油耗子”国家作为发达国家的排头兵，美国以其强大

2、的科研、雄厚的技术招牌著称的同时，也因其对能源的过度消费、超前消费而“闻名遐迩”。根据美国能源信息署（EIA）公布的最新数据计算，美国以不到全世界5%的人口，消耗了世界25%的能源，排放了世界20%之多的二氧化碳。对此，美国政府心知肚明。从石油消费来看，美国是世界上石油消费数量最多的国家。据计算，世界上每消费四桶或五桶石油，其中就有一桶是美国消费的。2009年美国平均每天消费了1877.14万桶石油，这一数据仅比2008年降低了72.66万桶。美国也是世界上石油进口数量最多的国家，其中55%以上的石油需要进口。不过，自2005年美国日均净进口原油和成品油数量达到历史最高记录的1254.9万

3、桶以来，这几年呈现出下降的趋势。2009年这一数量锐减到966.7万桶，比2005年减少了288.2万桶。这固然与美国相继发生次贷危机、金融危机导致内需缩减有关，美国政府积极推行的新能源政策也脱不了干系。大张旗鼓的前夜早在1978年美国就颁布了《国家能源法》。这项法案意在通过提高能效、促进节能和发展可再生能源来减少美国对进口石油的依赖，降低中东石油危机对美国的消极影响。其中对新能源的政策和措施囊括了太阳能利用、扶持小水电发展、鼓励开发地热以及对酒精燃料免征商品税等各个方面。1980年美国相继颁发了《能源安全法》、《可再生能源法》、《美国合成燃料公司法》、《生物能源和酒精燃料法》，紧接着19

4、82年颁布了《太阳能和能源节约法》、《地热能法》，这些政策奠定了太阳能、地热和生物能源在美国发展的基本格调。其中对于太阳能发电，早在1973年美国就制定了政府级阳光发电计划，1980年又正式将光伏发电列入公共电力规划，1992年颁布了一项新的光伏发电计划，要求到2000年太阳电池总产量达到1400MW。同年，美国颁布了《能源政策法》，明确要求到2010年可再生能源供应量要比1988年增加75%。1998年4月又推出《国家综合能源战略》，发展先进的可再生能源技术，开发非常规甲烷资源，发展氢能的储存、分配和转化技术。拉开的序幕2001年-2005年美国制定了两大能源政策，一是2001年5月由时

5、任副总统切尼领导的美国国家能源政策小组公布的美国国家能源政策报告《向美国未来提供可靠、经济和环保的能源》，另一个是2005年8月由布什总统签署的《2005年美国能源政策法案》。它们围绕的核心是节能，提高能量效率；侧重的重点是环保，发展清洁技术。同时，美国新能源政策的路线图逐渐浮出水面。概括说来，为增加国内能源供应量，当时美国政府采取了以下措施：一是2002年制定《国家氢能路线图》，明确提出美国要向“氢经济”过渡；2003年为开启氢燃料计划，投入12亿美元，开发无污染、廉价的氢燃料电池。二是积极发展生物燃料，推动乙醇产量大增。2001年乙醇产量仅17亿加仑，到2006年，达到近50亿加仑，从

6、而使美国成为世界第一乙醇生产大国。三是积极发展核电，加大了对其他可再生能源开发和生产的补贴和税收优惠。2006初，美国总统布什在国情咨文中进一步推出《先进能源计划》，确立“能源自立”的目标，把联邦政府在替代能源和清洁能源方面的研究投资增加22％，比如未来5年内为氢技术和燃料电池技术产业化投入12亿美元，2007年对太阳能、风能、高级生物燃料（主要是纤维素乙醇）的研究开发达到3.42亿美元，建设新的核能发电厂等等，最终目标是争取到2025年替代75％从中东进口的石油。时隔一年，布什针对能源安全问题，提出了在未来10年内减少汽油消耗20%的目标，其中要求到2017年，可再生和替代性燃料用量要达

7、到350亿加仑。此项措施如果真正实施，届时将可以可代替15%的汽油量。2007年6-12月，美国又相继通过了《可再生燃料、消费者保护和能源效率法案》和《能源独立与安全法》，为生物燃料行业的高速扩张呐喊助威。在这些政策和措施刺激下，催生了美国在太阳能、氢能、生物燃料和核电等方面的技术优势，壮大了相关的新能源生产企业，为美国新能源产业的发展以及在国际市场上的兜售打下了良好的基础。但是，从另一个方面讲，反观这一阶段的政策，美国