9新_环境保护法_规范下环境公益诉讼制度的构建_王灿发

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1、35新《环境保护法》规范下环境*公益诉讼制度的构建TheConstructionofLitigationSystemforthePublicWelfareofEnvironmentalProtectionBasedonTheNewEnvironmentalProtectionLaw摘要新《环境保护法》第五十八条进一步明确了环境公益诉讼主体，放宽了环境公益诉讼范围，具有重要意义。然而要将其规定真正实施，还面临着许多问题和挑战：环境行政公益诉讼尚未作为一种诉讼类型，提起公益诉讼“法律规定的机关”范围仍未明确，

2、缺乏环境公益诉讼具体规则，民间环保组织可能会无意愿或者无能力提起公益诉讼，司法体制改革滞后可能会使人民法院不能积极立案，而且环境公益诉讼相关制度也缺乏必要的衔接。面对这些问题和挑战，环境公益诉讼制度的构建应完善环境公益诉讼类型，清晰界定并逐步扩大环境公益诉讼主体，提升环保社会组织提起环境公益诉讼能力，稳步推进环境审判体制改革，制定和健全环境公益诉讼规则，保障环境公益诉讼相关制度的配套与衔接。关键词新《环境保护法》；环境公益诉讼；制度构建■文/王灿发程多威新《环境保护法》修订草案于2014年4月24过、20

3、13年1月开始施行的新《民事诉讼法》。日被全国人大常委会审议通过，新《环境保护该法第五十五条规定：“对污染环境、侵害众多法》将于2015年1月1日起正式施行，其在立法理消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法念、法律原则、法律制度等方面均有重大革新律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉和显著突破，被广泛赞誉为“史上最严的环保讼。”从该法施行后一年多的实践来看，由于该法”、“环境立法史上又一里程碑”。规定过于宽泛笼统，实践操作性较差，且缺乏相关于环境公益诉讼的规定是新《环境保护应司法解释予以细化，环境

4、公益诉讼拓宽公民环法》的一大亮点。该法第五十八条规定：“对污境维权途径、加大环境保护力度的制度功能受到染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，极大制约，难以有效发挥。在此背景下，新《环符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉境保护法》第五十八条主要在以下两个方面拓展讼：(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部了环境公益诉讼法律制度。门登记；(二)专门从事环境保护公益活动连续五一是进一步明确了环境公益诉讼主体。环境年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织公益诉讼主体资格问题始终是《环境保护法》修向人民

5、法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。订进程中的焦点。2012年8月《环境保护法》修提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利正案一审稿未将环境公益诉讼纳入。2013年6月ENVIRONMENTALPROTECTIONVol.42No.102014益。”该条规定是构建我国环境公益诉讼制度的二审稿曾将环境公益诉讼起诉主体极其狭窄地限基本依据和基础，必将对我国今后环境公益诉讼定为“中华环保联合会以及在省、自治区、直辖的发展产生深远影响。市设立的环保联合会”，此举有将公益诉权“特权化”之嫌，遂引发强烈反响和巨大争议

6、。其新《环境保护法》规定对环境公益诉讼意义后2013年10月的三审稿则将起诉资格调整为“依重大法在国务院民政部门登记，专门从事环境保护环境公益诉讼制度入法始于2012年8月通公益活动连续5年以上且信誉良好的全国性社会*基金项目：司法文明协同创新中心阶段性研究成果36聚焦最严环保法为生态文明筑基组织”，事实上符合这一条件且具有起诉意愿的坏。前者可以理解为过度攫取环境容量使用利益[1]组织仅中华环保联合会一家，可谓“换汤不换从而侵害生态性环境公益的状态；后者则指过度药”。由于要求是“全国性社会组织”，中华环攫

7、取自然资源开发利益侵害生态性环境公益的状保联合会各地方分会也被排除在外。可见，三审态。现实中，基于环境污染现象更为直观、《侵稿规定愈发偏离法理与现实需求。权责任法》仅确立环境污染侵权的思维惯性等原法是确认、分配、增进和保障利益的正当因，生态破坏与环境公益受损的高度关联性一直手段。与此相适应，环境立法应充分调动环境诉未被足够重视。新《环境保护法》规定生态破坏讼等制度设计协调利益关系、构造利益格局的功公益诉讼，改变了《民事诉讼法》规定单纯污染能，最大限度地维护并促进环境公共利益的实公益诉讼的模式，这种诉讼范围

8、的扩大，将更加现。在这个意义上，新《环境保护法》第五十八有利于公众全面参与环境保护。条第一款较之二、三审稿有了显著进步，从“质”和“量”两个方面充实了“有关组织”的环境公益诉讼法律规定实施面临的挑战法律内涵。质的规定性上，依法登记、专业从事由于新《环境保护法》规定仍然比较原则，公益、无违法记录等要件切实保证了公益诉讼主缺乏比较完整全面的实体规范、程序规则、保障体的专业性与公信力；量的规定性上，经统计全与联动机制，在具体实施过程