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《11论我国_环境保护法_的修改_王灿发》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、第11卷第3期中国地质大学学报(社会科学版)Vol.11No.32011年5月JournalofChinaUniversityofGeosciences(SocialSciencesEdition)May2011论我国《环境保护法》的修改＊王灿发,傅学良(中国政法大学民商经济法学院,北京100088)摘要:我国现行《环境保护法》已经远不能满足环境保护形势变化的需要,对其修改完善势在必行。修改的指导思想应当坚持“宏观转向”与“微观重点突破”相结合,修改的模式应当以基本法为目标,以解决重点问题为立足点,向政策法和理念法倾
2、斜。修改的重点内容主要是对原有立法目的和原则进行调整和转变,并对与环境保护要求密切相关的典型问题,如政府环境保护责任、公众环境权益保护等进行重点突破。关键词:环境保护法;可持续发展;公众环境权益中图分类号:D922.684文献标识码:A文章编号:1671-0169(2011)03-0029-07我国在1989年正式颁布实施了《中华人民共和国环境保护法》,这部法律的出台在当时被视为一、《环境保护法》修改的指导思想民族环保意识进步的象征,也标志着我国环境保护事业走上了法制化的轨道,对于保护和改善环境质任何一部法律的修改都
3、要遵循一定的指导思量,促进经济、社会、环境协调发展起到了积极的想,这将决定法律修改的范围、步骤和进程,否则作用。但是由于局限于当时的立法背景,其立法目法律的修改活动在进行过程中极有可能出现反复,的、指导思想、基本原则、主要制度以及法律责任导致修改进程难以顺利进行。目前,对于《环境保[2](P18-19)等方面的一些规定不可避免地被打上了时代的烙护法》修改的指导思想存在多种观点,但印。因此,随着可持续发展战略的实施、社会主义主要集中在个别修改和全面修改两种观点之争上。市场经济体制的逐步建立与完善、政府职能的转个别修改的
4、观点是主张在保持该法原有整体形态的变、科学发展观和社会主义生态文明建设理念的提基础上,只对不适应环保现实需求的部分条文进行出,该法已经严重滞后于社会现实,产生了诸多问修改,修改内容强调增加条文之间的协调性和提高题,如我国现行《环境保护法》的立法理念和原模糊条款的可操作性以及增进法律规定的先进性,则未能充分反映可持续发展的要求;法律制度存在通过对部分条文的重点突破来解决如何保护和改善着浓厚的计划经济色彩,在其建构上未能引入市场生活环境与生态环境,防治污染和其他公害,以及机制;环境管理体制运行不畅;环境立法体系不完有效地
5、保障人体健康等突出问题。全面修改的观点善;部分环境法规则条文相互矛盾,等则认为《环境保护法》的基本内容已远远落后于时[1](P125-126)等。从总体来看,越来越多的迹象表明代,许多规定早已过时,无法适应新时期环境保护这部法律已经不能满足中国经济社会可持续发展的工作的要求,因此需要对该法的全盘内容进行彻底需要。因此,在总结我国环境保护立法经验的基础改观,其实质相当于另立一部内容迥异的法律。上,在借鉴国外有关立法的实践,修改完善现行的按照全面修改的指导思想进行修改,可以有效《环境保护法》,势在必行。地消除《环境保护法
6、》与其他单行法之间的矛盾,＊收稿日期:2011-04-09基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“环境侵权救济机制研究”资助(05JZD0007)作者简介:王灿发(1958—),男,山东成武县人,教授,博士生导师,研究方向:环境法学。傅学良(1974—),男,河北滦南县人,博士研究生,研究方向:环境法学。30中国地质大学学报(社会科学版)2011年5月更多地借鉴先进的环境立法思想和立法技术,满足护法》应该成为仅次于《宪法》的环境保护基本环境保护的全面需求。但是,全面修改也意味着修法,是制定单项环境保护法规的
7、依据。而主张改内容增多,需要对该法所涉及到的立法思想、原《环境保护法》按照法典化模式进行修改的观点,则、制度、条文,以及该法的框架、结构都要进行坚持要将包括《中华人民共和国环境保护法》在充分的调研和论证,这势必会增加修法的工作量,内的所有环境法律、法规加以研究审查、修改或补致使修法时间拉长,而这与环保现实急切的法律需充,从而形成一个《中华人民共和国环境法典》,求不相适应。个别修改则着眼于重点需求,集中解以取代现行的《中华人民共和国环境保护法》。决部分条文的现实矛盾,如公众环境权益问题、限(二)政策法模式和制度法模式期
8、治理期限问题等,通过限定修改范围,达到有效政策法模式是指环境立法以宣示和体现国家环地控制修法工作量,从而缩短修法周期,有效地满境政策为主,将环境政策予以定型化、规范化和法足环保法治的要求。但是个别修改毕竟是权宜之定化,使其具有严格意义上的“法律”性质的法,计,如果目标定得太低,反而不利于环保事业的发其典型代表是美国的《国家环境政策法》。政策法展
