试论环境公益诉讼制度构建.doc

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1、试论环境公益诉讼制度构建　　论文摘要改革开放以来，我国的经济建设工作取得了巨大成果。然而，在人们欣喜的同时，环境的不断恶化也为人们敲响了警钟。从国内近几年的环境状况数据来看，国内经济的高速发展为环境带来的严重破坏，而环境的恢复工作所带来的资金消耗则是令人震惊的。随着人们综合素质的提升，环境保护意识不断增强。但是，也不乏一些过分追求眼前利益，置子孙和国家利益于不顾的人，继续与可持续发展模式背道而驰。完善、科学的环境公益诉讼法是保护环境、阻止那些“见利忘义”者的有效武器，是促进人与自然和谐发展的重要保障。因此，对

2、其的研究工作具有重要的现实意义。本文首先对环境公益诉讼法的内涵进行介绍，然后，对当前的环境公益诉讼现状进行分析，最后，提出相应的参考性建议。希望能够为有关的工作人员提供一些帮助。　　论文关键词环境公益诉讼环境保护可持续发展　　在我国经济发展水平不断提升的同时，我们也可以清晰的看到，国内的环境污染日趋严重。尽管环境保护相关法案已经形成了较为完善的体系，但是，在环境治理以及预防等工作中，起到的作用并不是十分明显。　　一、环境公益诉讼制度　　目前，国内学者对环境公益诉讼的界定主要分为两类：第一类，环境公益诉讼是指当

3、公众或者是社会公益团体为了实现对公益的保护目的，对破坏公共环境的非法行为进行环境公益诉讼。第二类是指环境公诉。国家公诉人的检察机关，为了实现对公共环境的保护目的，作为原告，提请公诉，从而实现对破坏公共环境的犯罪行为人进行制裁的目的。由此可见，我国的环境公益诉讼就是指公民、法人或者是一些公益组织为了实现对公共环境保护的目的，而采取的民事诉讼行为。　　二、我国环境公益诉讼现状　　目前，我国的环境公益诉讼制度具有相当好的法律基础，像《宪法》、《民事诉讼法》《大气污染防治法》等一系列法律，都为环境公益诉讼制度的建立与

4、完善提供了科学基础。但是，同美、日等国相比，还存在很多的不足之处：　　（一）适格当事人限制　　在《民事诉讼法》中对适格原告的定位标准是“和此案件存在直接利害关系的组织、法人或者公民”。但是，很多利害关系人由于诸多因素并不愿意进行起诉，而其他人却没有起诉的权利，只能任凭环境被破坏。　　（二）相对于其他利益的损害，环境损害具有一些独有的特征3　　环境损害很多时候并不是一时就可以发现的，而是要经过一段时间，因此，其具有隐蔽性；由于在环境侵损和环境危害之间常常会介入一些其他因素，因此，在对侵害行为同侵害结果之间关系认

5、定上存在一定的困难；当环境损害方有多家时，并且，侵害原因也有所不同，此时很难判断是哪一方造成了环境损害，损害程度怎样。另外，受到诸多客观因素的影响与限制，很多环境损害短时间内很难确定，而民事诉讼规则中则要求申请赔偿的损害必须是能够确定的，无形中增加了环境公益诉讼的难度。　　三、完善环境公益诉讼制度　　（一）诉讼主体　　我国环境公益诉讼的诉权主体应当为公民、除行政机关及具有政府背景的组织以外的法人和其他组织。之所以赋予如此多的主体诉权，原因同样是基于最大限度保护宝贵的、不可再生的自然资源之目的。但是，这里的法人

6、不应该包括机关法人，因为，机关法人发现环境问题并不需要走司法解决途径，它手中本来具有强大的行政权力。其次，没有行政权力的机关法人亦不必管理环境问题，这是行政分工的必然结论。最后，我国政治制度并非三权分立，行政权与司法权之间力量对比并不平等，因此，允许行政机关做原告并不具有实际意义。　　（二）受案范围　　我国环境公益诉讼的受案范围应当是违反环境保护法律、法规，对原告利益确有损害的环境侵损行为。此处对原告利益的判断标准不应该和一般的民事案件等同，只要原告是我国公民，诉讼标的是全民所有财产，并且，客观存在损害事实，

7、就应该认定原告的利益受到损害。当然，原告起诉的主要目的必须是为了维护公共利益。行政诉讼同民事诉讼分属不同的体系，在环境公益诉讼中，应该尽量避免行政诉讼。　　（三）公民提起环境公益诉讼的限制性前置程序　　借鉴美国通知前置程序的做法，在起诉主体递交起诉状，法院认为符合起诉条件后，由法院向被告、主管行政机关发出起诉通知，并于通知送达双方之日起，60日内，受送达双方既无行政行为又无补救措施，原告方的起诉方生程序法上的效力。　　（四）公民提起环境公益诉讼奖励制度　　为了更好的促进环境公益诉讼的开展，减轻原告的经济负担，

8、可以对原告采取适当的经济奖励。目前，美国《反欺骗政府法》规定，败诉的被告将被处以一定数额的罚金，原告有权从被告的罚金中提取15%-30%的金额作为奖励。”这种做法在我国同样适用，我们可以在《环境保护法》和各个单项环境法规中设立专门条款规定环境公益诉讼的环保组织、检察院支持诉讼制度同时，规定民众进行环境公益诉讼可以获得奖励的比例。　　（五）环保组织、检察院支持诉讼制度　　由于在环境公益诉讼当中存在一些