我国环境公益诉讼制度的构建

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1、题目：我国环境公益诉讼制度的构建姓名：张舒班级：博士7班专业：民商经济法科目：环境与资源保护法任课老师：曹明德递交时间：2014.12.30我国环境公益诉讼制度的构建摘要：我国的环境问题口从改革开放后经济取得突飞猛进的发展，从以前的“先污染、后治理”到后来的环境保护“三同步”制度也看出我国政府对环境问题的认识的过程，屮国的经济发展不能走西方的老路。在实现全面建设小康社会奋斗口标同时，要建设“生态文明”，并且首次把这个概念写入了党代会的政治报告。这是我党执政兴国理念的新发展，是党的科学发展、和谐发展执政理念的一次升华，是为广大人民群众谋福祉理念的重要体现。建

2、设“生态文明”不是一朝一夕就可以建成，也需要漫长的探索。2012年8刀31口《民事诉讼法》修正案首次将“公益诉讼”这一概念引入到立法领域，显示了我国建设“生态文明”在法律上的决心。在这样的背景下，笔者希望对环境公益诉讼制度构建的研究，从法律的角度上完善环境保护救济体系,为我国整体性的环境保护提供参考。关键词：环境；公益诉讼；制度；构建一、环境公益诉讼基本问题概述（一）、何为环境公益诉讼公益诉讼是相对于私益诉讼而言，与私益诉讼相比，公益诉讼追求的是实现社会公平，维护国家和社会公共利益。随着环境问题的日益严重，对公共环境权益的救济不仅要求对传统诉讼的完善，更需

3、要专门诉讼制度的构建。环境公益诉讼的研究是环境法学和诉讼法学理论界的热点话题。环境纠纷问题和…般的纠纷不同，它具有环境公益的特殊性。但研究环境公益诉讼问题又和其他诉讼问题的理论研究一样，都是为了解决现实纠纷问题而更好的提供建议。简言之，环境公益诉讼就是公众为维护其合理利益而行使的有关环境的诉讼活动。环境诉讼是我国现存环境保护法律救济的核心途径之一，对于运用司法救济的方式来解决环境问题来说，研究环境诉讼具有极其重要的意义。虽然不同国家之间对环境公益诉讼的名称和叫法并不完全相同，但从环境公益诉讼的界定和内涵来看，总体还是相似的。在我国，环境公益诉讼主耍是指全体

4、社会成员以及相关团体依据法律的规定，在环境权益可能或者已经受到侵害的情况下，为维护公众利益不受损害，而向法院提起诉讼的司法救济活动⑴。合理行使环境公益诉讼不仅能够保护环境公益，还能有效的保护环境私益，把二者紧密结合起来。作为-种新型的诉讼活动，它是整合了直接救济环境私益利益和间接救济环境公益利益的诉讼制度。事实证明，环境公益诉讼对于保护公众的环境权益来说，起到了举足轻重的作用。（二）、环境公益诉讼的特点第一，目的的公益性。公益诉讼是为纠正公共性违法行为而釆取的一项司法救济措施，公益诉讼保护的是国家利益、社会公共利益等公益，虽然有的公益诉讼也会牵涉到起诉者的

5、私益，但其与公益相比显然是微不足道的，公益诉讼以着重保护公益为其本质特征，凡是侵犯公益的违法行为均在公益诉讼的可诉对象Z列，不审查纯粹是侵犯私益或以侵犯私益为主、侵犯公益为次的违法行为。而私益诉讼只能保护的是法人、其他组织和公民个人的私益，不能对侵犯公益的行为进行审查处置。第二，起诉主体广泛。原告并不局限于具体的合法权利或财产受到损害的特定人。任何人只耍其受到了所指控的违法行为的不利影响就具备了原告资格，而不管这种利益是人身利益、经济利益还是其他利益。不论是大陆法系传统的当事人适格理论，还是英美法系传统的诉讼资格(standingtosue)理论⑴，其实质

6、都是要求原告必须与案件存在法律上的利害关系。与案件有利害关系的原告、被告，才可作为诉讼当事人。根据私法自治，不告不理。原则，私益诉讼只能由权利直接被侵害者自身进行起诉，权利主体有选择诉讼的权利，也有放弃诉讼的自由，别人不能违背权利人的意思表示，越俎代庖地进行诉讼保护。而公益诉讼的起诉主体不局限于具体合法权利直接受到不法侵害者，其他机关、团体、个人也可以以公众利益受到侵害为由代表国家和公众提起诉讼，因为公权受到损害，则受到公权关怀的每一个主体均会受到不法行为的间接侵害。有权利即应有诉权，否则，违反公益的行为得不到有效制裁，无救济即无权利，公众将无法行使享受充

7、分的公共利益的权利。第三，公益诉讼案件的争点具有共通性。传统的民事诉讼，其争执的焦点主要是围绕着作为平等主体的当事人之间个别的权利义务关系，没有脱离私的范畴。而现代公益诉讼的争点则表现在社会化方面⑶。在这种诉讼中，公的机会和私的机会处于紧张、交错的状态,诉讼的意义随着这种双重型发生动摇。因此，时常出现因过分强调公共性而模糊了问题的实质性情况。第四，诉讼影响的深远性。公益诉讼生效判决所产生的诉讼结果,对公共政策的调整、修正及其今后的走向、包插目标定位、价值取舍等都会产生一定的影响。从维护公共利益角度来看，它对公共政策具有判是非、规制其合法的效能⑷。除此之外，

8、公益诉讼的诉讼结果,还具有广域效力。私益诉讼解决的是双方当事人的利