论我国环境公益诉讼制度构建

《论我国环境公益诉讼制度构建》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、论我国环境公益诉讼制度构建【摘要】本文分析了环境公益诉讼制度的涵义、特征及理论依据，并对构建我国环境公益诉讼制度提出了建议。【关键词】环境公益诉讼；制度；构建一、环境公益诉讼制度的涵义及特征（一）环境公益诉讼的涵义公益诉讼起源于罗马法，是相对于私益诉讼而言的。私益诉讼是指为了保护个人所有的权利的诉讼，仅特定人才可以提起，公益诉讼是为了保护社会公共利益的诉讼，除法律特别规定外，凡市民均可提起。i和私益诉讼相比，公益诉讼的目的为主持社会正义，实现社会公平，维护国家和社会公共利益。意大利罗马法学者彼德罗•彭梵得在考察了古罗马的法律后认为：“为维护公共利益而设置的罚金诉讼为民众诉讼，任何

2、市民都有权提起它。”ii按罗马法关于公益诉讼与私益诉讼划分的标准，我国目前所进行的民事诉讼、行政诉讼都是属于私益诉讼范围。刑事诉讼中刑事自诉当属于私益诉讼，检察机关代表国家提起的诉讼可视为狭义的公益诉讼。显然，我国的公益诉讼的范围是很狭窄的，不适应社会化大生产以来的社会性纠纷广泛发生的现状。环境公益诉讼是指在任何行政机关或其他公共权力机构、法人或其他组织及个人的行为有使法律遭受侵害或有侵害之虞时，任何公民、法人、公众团体或国家机关为维护环境公共利益而向法院提起诉讼的制度。（二）环境公益诉讼的特征环境公益诉讼本质上属于公益诉讼，是一种新型的诉讼制度，与传统的诉讼制度相比，具有如下特

3、征：1.环境公益诉讼的目的在于维护环境公共利益环境公益诉讼保护的是公共环境利益，并非私权。这种公共环境利益源于对人和自然关系的认识。虽然人类能够利用和改造自然，从自然获得人类生存和发展的物质基础和活动空间，但自然环境仍有其自身的运动规律，不以人类的活动而停止活动。环境法的目的在于协调人类与环境的关系，使人类按照自然规律开发利用环境。环境法的目的和环境问题的现实告诉我们这种环境公共利益就是人与自然的和谐相处，就是生态平衡。如果要以人类的利益形式加以衡量的话，那就是大多数人在良好的环境中生存和发展的权利不受侵害的普遍状态。2.环境公益诉讼的起诉人范围广泛环境污染或环境破坏行为所引起的

4、损害具有特殊性，首先是对环境的侵害，其次才是通过环境媒介对人的损害。这种特性决定了环境公益诉讼与私益诉讼在适格当事人上的不同。环境私益诉讼的适格原告是遭受到财产侵害、人身侵害和私益性环境权侵害的人，而环境公益诉讼的适格原告并不要求有这些损害的发生，只要有导致公益性环境权益和生态平衡发生危险或损害的行为，任何人都可以提起诉讼，包括国家、公民、法人以及其他社会团体。当然，自身利益受到直接侵害的人也可以提起环境公益诉讼，但前提是诉讼请求不在于自身的损害赔偿，而是在于停止某种对环境产生危险的行为。也就是说，环境公益诉讼的适格原告的判断标准,在于单纯的社会公益。"原告申诉的基础并不在于自己

5、的某种利益受到侵害或胁迫，而在于希望保护因私人或政府机关的违法行为而受损的公众或一部分公众的利益，因此，这里提出的是在传统的限制资格的原则下，原告如果不能向法院提出诉讼，该如何处理。”iii在此情形下，环境公益诉讼起诉资格的实质问题是起诉人是否能表明一些实质性的不负责任或滥用职权而导致的环境危险或损害，而不在于是否涉及他的个人权利或利益，从而使越来越多的公民个人或其他组织通过司法力量维护环境公共利益。3•环境公益诉讼具有预防性质私益诉讼中，原告请求的内容主要是对损害的赔偿、恢复原状或者是确认和恢复权利。而在环境公益诉讼中，原告的请求，不是要求被告对所受损害的简单的金钱赔偿或恢复原

6、状，而是要求公共团体、企业组织采取有效措施防范环境公益损害结果的发生，避免或减轻损害的出现和扩大；甚至要求国家修改、变更有关政策和事业规模，禁止从事损害环境的生产、经营和建设等活动。也就是说，环境公益诉讼的请求内容已经不仅针对过去已发生的事件采取救济措施，还具有指向未来，防止或减轻环境公益损害结果发生的意义。因而提起环境公益诉讼的请求应是禁止令状、停止侵害及排除妨碍和宣告性判决，而非损害赔偿，否则会导致环境公益诉讼包含内容过于广泛，又因为基于环境公害而产生的损害赔偿问题本身具有复杂性，如果将此问题作为审理的主要内容，则不利于环境公共利益本身的维护，其后果则可能是更大程度上环境损害

7、的发生。因此，将主要涉及环境经济利益和个体利益维护的损害赔偿问题同环境公益诉讼问题分离开来，通过不同的途径予以解决，将对不同利益的维护都有利。4.环境公益诉讼裁判具有扩张性私益诉讼的基础是私权间的争议，涉及的利益关系以个人利益为中心。而环境公益诉讼中，对立的利害关系具有公共性，其涉及的利益范围更广。私益诉讼中，裁判只能涉及纠纷的双方当事人和在一定条件下受判决拘束的第三人，影响范围也仅仅涉及当事人及周围有关系的人。而环境公益诉讼中，当事人的主张本身由于具有公共利益的内容，体现的是整