西方公共服務動機研究-理論探討與進展

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1、西方公共服務動機研究:理論探討與最新進展作者簡介：□李丹婷(1985-)，女，福建政和人，中國人民大學行政管理學系博士研究生，主要研究方向為公共管理、政府改革、危機管理摘要：公共服務動機主要體現於個體為公共利益服務的內生的、利他的動機。公共服務動機理論的研究是當前西方公共管理領域研究的核心問題之一。今後需要進一步關註跨文化研究、組織影響的研究、行為後果的硏究，並服務於公務員培養機制、激勵機制和選人用人機制的建設關鍵詞：公務員；公共部門；工作行為；公共服務動機中圖分類號：D523文獻標識碼：A文章編號:1004-1605(2012

2、)01-0084-04一、公共服務動機的理論背景近二十年來，公共服務動機的研究已成為西方公共管理研究領域的熱點之一。“公共服務動機”這一概念首次在1982年用於表達與公共服務相聯系的特定動機。Perry&Hondeghem(2009)認為，公共服務動機就是“懷著為他人和社會行善的目的而為人民服務的個體傾向”[1b以往的公共管理文獻中，公共服務動機常被稱為“公共服務倫理”(publicserviceethic'公共服務倫理的研究不同，公共服務動機的研究以實證導向區別起源自20世紀70年代美國社會對公共服務倫理的討論，主要是出於對當

3、時主流的公共選擇理論和新公共管理運動的批判性反思，試圖以公共服務動機為全新視角解釋公務員的工作行為及其對公共組織的影響1・對公共選擇理論和新公共管理運動的批判和反思公共選擇理論認為，人們都是根據自己的私利采取行動，他們的一舉一動都是為瞭增進自己的經濟利益。基於該假設，制度設計必須充分認識和利用以上行為動機。公共選擇理論對於官僚行為動機的假定存在的嚴重缺陷在於，忽視瞭公務人員中大量存在的利他精神和公益精神，試圖以人的自利性動機為出發點來解釋一切官僚行為。Dilulio(1994)認為，以自利性假設為基礎的委托-代理模型適宜解釋官僚

4、的偷懶、瀆職或以權謀私諸如此類的行為，但難於解釋勤奮工作、默默奉獻、甘於自我犧牲的“有原則的代理人”的存在。［2］西方國傢的新公共管理運動以公共選擇理論為基礎理論之一，倡導運用私人部門的管理手段改進公共部門的績效，其隱含的基礎假設在於，公私部門員工具有相同的工作動機。Frederickson&Hart(1985)認為，近年來，美國公共管理的困境在於其過度地和不加批判地依賴於企業管理的價值o［3］回應以上問題，公共服務動機的研究打破瞭公共選擇理論的官僚自利性的唯一動機，肯定瞭人們具有追求公共利益的利他動機，從而為彌合新公共管理造成

5、的負面問題提供瞭思考途經。但是，公共服務動機研究並非否定自利動機的存在，也不是主張以利他動機取代自利動機而成為官僚行為的主導動機，而是在承認多種動機並存的基礎上思考利他動機的影響2.解釋公務人員工作行為和公共組織管理的全新視角行政學始祖威爾遜曾經指出，“我們面臨的問題是，要使政府官員經常感興趣的是盡他的才智作最大的努力，用他的良心作最大的服務，不僅為他的上級而且為他的社會盡力。”威爾遜甚至認為，“如果我們解決瞭這個問題，我們就將再度掌握世界的航向。”[4]對於公共部門的人力資源管理和制度設計而言，古往今來最重要的一個宗旨，就是促

6、使公務員具有更高的公共服務的動機和意願，並將其落實到實際的工作行為和工作績效之中。從公共服務動機的視角，能夠解釋公務員工作行為及其對公共組織的影響。實證研究顯示，公共服務動機對公務員工作行為的多種變量（特別是工作績效）有正向影響。從公共組織管理和公務員隊伍建設的層面上看，對公共服務動機的形成和發展機制及相關影響因素的認知，有助於更有效地培育公務員的高公共服務動機，從而地培養其公共行政和公共服務的精神。公共服務動機研究的實踐價值在於解決以下問題：如何認識並利用公共服務動機，有效管理公共組織並激勵公務人員更好地完成工作；從更廣泛的層

7、面看，公共服務動機的塑造關系公務人員隊伍的建設和公共服務的發展二、公共服務動機的內涵與主要觀點公共服務動機的理論基於傳統的動機理論，是對公共服務倫理的繼承與發揚，也是對公共選擇理論的批判性反思。公共服務動機理論強調為公共利益所驅使的利他性的動機，認為這種動機在公務員中普遍存在，並且與公務員的擇業取向、激勵偏好和工作行為相關。以上觀點均得到瞭西方學者的廣泛討論並被大量的實證研究所檢驗公共服務動機的內涵西方學界主要采用的Perry&Wise(1990)的定義認為，動機是人們渴望消除或滿足的一種“心理匱乏或需求”,公共服務動機則是“主

8、要或完全基於公共制度或公共組織的動機所驅使的個體傾向”。據此可將公共服務動機劃分為理性動機、規范動機和情感動機三種類型。［5］此外，部分學者也在研究中陸續拓展瞭Perry&Wise對公共服務動機的定義。如Vandenabeele(2006)等人主張采取包容性的定