公众参与环境决策的方法与实践

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1、公众参与环境决策的方法与实践小欧环境治理项口EU-ChinaEnvironmentalGovernanceProgamme1政策与实践对比研究报告五?？屮国卷”公众参与环境决策的方法与实践李万新博士香港城市大学清华大学2013年12月1木系列“政策与实践对比”研究报告为中欧环境治理项目专家就中欧环境治理领域现状探究比较而成的研究报告，分别从属木项目的四大主题，包扌舌中国卷及欧盟卷两部分。报告内容仅为作者观点，不代表欧盟或任何其他官方观点。该报告对应的是屮欧环境治理项目第二主题“公众参与环境规划和决策”。研究报告五？？公众参与环境决策的方法与实践目录口录目录II缩略词III1.摘要42•简介：

2、小国在公众参与方面的制度安排63.中国公众在参与环境规划和决策方面的准备情况83.1公众环境意识83.2对环境问题的关注93.3环境知识103.4坏保态度113.5合法化133.6行动.143.7结论.164.中国公众参与的机制和案例174.1民主恳谈会.174.2社区环境对话会194.3奖励举报环境违法行为195・以和平非暴力的公众环境抗议进行公众参与216面临的挑战和前景展望.23参考文献24中欧环境治理项目第ii页研究报告五？？公众参与环境决策的方法与实践缩略词缩略词ACEF中华坏保联合会AllChinaEnvironmentFederationCPC中国人民代表大会ChinesePe

3、ople'sCongressCPPCC屮国人民政治协商会议ChinesePeople'sPoliticalConsultationConferenceEPB环保局EnvironmentalprotcctionbureauMEP环境保护部MinistryofEnvironmentalProtectionSEPA国家环保总局StateEnvironmentalProtectionAdministration小欧环境治理项口第iii页研究报告五？？公众参与环境决策的方法与实践止文1.摘要屮国社会近年来所发生的如下变化推动公众积极利用体制内和体制外的手段参与环境决策:与日俱增的环境意识、对健康和私有

4、财产保值增值的期望、以及更加开放的媒体和政治环境。中国政府已经以法律的形式确立了公众参与政府决策的权利和对个人健康及私有产权的保护。现实中公众参与的程度由政府和公众之间的博弈决定：以在多大程度上政府愿意主动地请公众参与、以及公众是否有愿望有能力争取并打开参与的渠道。尽管公众的环境意识日益提高，当面对发展经济和环境保护的两难选择时,公众仍然倾向于选择经济发展优先,尤其是在经济欠发达地区。公众仍然认为环境保护主要是政府的责任,而且政府有义务给予公众参与环境决策的机会。在现实中，如果不是担心会对口身和家人的健康造成严重危害,公众一般会选择对政府和企业的决定保持沉默。造成公众主动参与意识不足的原因可

5、能有：（1）公共利益述没有很好的代言者，比如中国的非政府组织相对发展不足；（2）公众对政府开展公共参与的诚意以及采用的方式尚存质疑。尽管如此，还是有一些自下而上的公众参与政策决策的好的实践涌现出来。由1999年6月15日的温岭市松门镇在其举办的农业农村现代化建设论坛首创“民主恳谈”，温岭民主恳谈制度已经于2004年正式成为乡镇政府决策的必经程序,并列入政绩考核体系，与乡镇官员的奖金直接挂钩。温岭民主恳谈制度讣当地普通群众当家作主，取得了极大成功。经验可以简单归纳为以下五点：（1）随机抽样，每次恳谈抽出200个人作为民意代表；（2）请专家准备会议背景材料客观介绍决策、政策的内容及叮行性分析报告

6、,并于恳谈会前10天发送给民意代表；（3）将与会的民意代表随机分到小组进行讨论，大约16人一组，便于深入讨论、辩论、达成共识；（4）每个小组讨论配备一位中立的讨论协调员；（5）民意代表在民主恳谈会Z前和之后,就恳谈的各项内容的重要性和解决方案的可行性填写同一份调查问卷两次,可以反映民主恳谈会的在化解分歧和形成共识方而的客观效果。此外，口2000年在江苏省的儿个镇开始试点，由国家环保总局于2006年推广到重庆、杭州、沈阳、石家庄、邯郸、秦皇岛等市，并于2008年开始在全国所有的绿色社区实施以来,社区环境对话会也已经成功地帮助化解社区矛盾、解决地方环境问题。并非像温岭民主恳谈制度己经运用到预算等

7、重要的规划领域，社区环境对话会仍然着眼丁为社区争议人的问题提供-个沟通交流的平台，让问题责任人、利益相关方、和政府以及媒体有机会坐在一起平等地进行商议如何可以找到一个各方都认可的解决方案。为了鼓励公众积极参与坏境评价和执法，自贡市坏保局于2013年1月30FI公布了《自贡市环境保护局举报环境违法行为奖励办法（试行）》。当然，在很多时候公众并没有充分参与环境规划和决策的制定过程，如果对已有的决定很反感，他们会采