行政决策中的公众参与机制

《行政决策中的公众参与机制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、??1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.??1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net公共政策2009年第1期　总第283期31　　　行政决策中的公众参与机制陈军平　马英娟摘　要行政决策中公众参与机制的设计非常复杂涉及参与方式、参与者的选择和参与强度等

2、多维度的问题。按参与强度由弱到强的顺序公众参与方式主要有书面评论、听证会和咨询委员会三种。其中听证会和咨询委员会这两种参与方式都会涉及“谁有权参与”的问题。一般来讲参与者的选择应遵循“均衡性”的要求。按照“审慎性民主”的要求公众意见在行政决策过程中大多仅起到咨询、参考的作用行政机关必须考虑公众意见并在最终决策时说明采纳或不采纳公众意见的理由但决定权仍属于行政机关。关键词公众参与参与方式参与者的选择参与强度中图分类号C934　　文献标识码A　　文章编号1006-0863200901-0031-04　　

3、如今公众参与作为现代民主政治的一个范畴已被广泛接受尤其在理论层面上主张吸收公众参与各种与他们有关的决策已不成问题。然而实践中还存在许多障碍与约束。其中公众参与的具体制度设计就是一个复杂的问题也是直接影响公众参与效果的关键问题。本文将结合公众参与机制在运行过程中遭遇的难题和受到的质疑就公众参与的方式、参与者的选择以及公众参与的程度等问题进行分析论证以期对中国公众参与机制的完善有所裨益。一、公众参与的方式美国学者谢莉??R??安斯汀在1969年发表的《市民参与的阶梯》一文中按公众权力即公众意见的效力由小

4、到大的顺序把公众参与的形式分为八级:1操纵Manipula2tion:邀请活跃的市民代言人作无实权的顾问或把意见相同的人安排到市民代表的团体中2治疗Therapy:不求改善导致市民不满的各种社会与经济因素而要求改变市民对政府的反应3通知Informing:通报信息但没有回馈渠道4咨询Consultation:民意调查、公共咨询等5安抚Placation:设市民委员会但是只有参议的权力没有决策的权力6伙伴Partnership:市民与市政府分享权力和职责7代理权力DelegatedPower:市民可代

5、政府行使批准权8市民控制CitizenControl:市民直接处理计划、决策和执行工作没有中间环节。1根据同一标准台湾地区学者许宗力则把公众参与分为陈述意见、听证、参与决定、公民投票。2基于代议民主制度和责任层面的考虑笔者认为安斯汀分类中的市民控制层级和许宗力分类中的公民投票方式应严格适用宪法保留原则一般只有涉及国家主权等重大政治问题时才适用这种公众具有决定权的参与方式。对于专业性、技术性极强的行政决策问题一般不可能由缺乏专业知识、行政能力的公众主动形成。因此根据各国的立法及其实践按参与强度由弱到强

6、的顺序行政决策的公众参与方式大致可分为以下三种:一书面评论书面评论是一种最基本的参与形式即使行政程序法没有规定受到行政决策影响的公民或组织也可根据宪法导出书面评论的参与权利。具体要求是:行政机关将决策的具体程序、计划、拟议决策的草案或主要内容公之于众所有感兴趣的公众都可以通过书面或口头的方式表达意见。书面评论这种参与方式的优点在于:成本最小最具经济性同时能容纳最大量的公共参与。尤其在网络时代通告和书面评论都可以通过网站发布和接收无需将众多的参与者组织在一起、专门花费一定的时间对行政政策进行讨论。其缺

7、陷在于:有可能造成“过度参与”使行政机关淹没在“意见”中一定程度上影响行政效率而且书面评论多在规章草案形成之后不具有形成性更重要的是书面评论的结果只起参考作用行政机关的决策往往不受公众意见的限制如果没有完善的说明理由机制这种方式非常容易流于形式甚至成为为既定决定辩护的幌子无法真正实现维护公众利益、促进理性决策和约束行政机关的目的。二听证会以是否遵循“听证记录排他性原则”为标准听证可分为非正式的听证和正式的听证。非正式的听证也称为“公听会”由行政机关采用听证程序广泛地听取有关利害关系人及其代表、技术专

8、家或其他人的各种意见但是听证意见对行政机关没有法律拘束力仅供其决策时参考。正式的听证会类似审判由独立的行政法官主持参加听证的人有权聘请律师有权口头陈述意见、提出证据可以互相盘问、??1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net公共政策32　　　2009年第1期　总第283期质证行政机关必须根据听证记录进行决策。相对于书面评论和非正