浅析公众参与环境决策

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1、浅析公众参与环境决策一、问题的提出2007年5月底6月初，厦门PX项目因表达民意的百万短信经媒体报道而成为了全国瞩冃的公共事件。这个预计总投资108亿，全部投产后将为厦门市带来800亿GDP的PX项日，2005年7月获环保总局批准，2006年7刀于国家发改委获批，但由于可能给当地居民和环境带来潜在风险及重大隐患，在今年的两会期间，有100多名政I办委员呼吁紧急叫停；而投资超过8亿元的北京市海淀区垃圾焚烧发屯项目，由于处于居民区包围之屮且处于北京上风上水的位置，因而是否将给生活工作于北京的全体居民带來重大的环保隐患引发争议。这些有可能给环境造成污染，给居民生活和身

2、体健康带来危险的项日，为什么在项目报请有关行政主管部门审批时群众不知情，等到项目开始动工建设才有所了解呢？虽然项忖只是可能存在环境风险，如果一旦决策有误，那可能的后果则是不可设想的。作为公众，没有人愿意生活奔波于随时可能发生的危险之中，每个人都希望经济的发展能与个人的生活质量日标一致。可以说，这些项1=1的初衷无疑是良好的，就是为了本地经济的发展，但追求经济利益与公众的生活环境和健康发生矛盾时，如何进行权衡是我们必须面临的抉择，我们应该清楚发展经济的最终口的究竟是为了谁。厦门PX项口诱发的百万短信，与北京海淀区垃圾焚烧发电项目引起的争议，正是在此问题上显现出共性

3、。因此，对于会给居民生活环境与健康造成影响的行政决策程序是否规范、正义，公众利益是否得到切实维护，公众的利益表达，是否顺畅并且成为决策的重要参考，是政府决策时理应重视的问题。二、公众参与和环境决策当前，我国的环境形势依然严峻，环境污染和生态破坏在一些地区已成为危害人民健康、制约经济发展和社会稳定的一个重要因素。面对环境危机口益严重的形势，环境决策过程中应该贯彻环境民主原则，引导和鼓励公众参与。环境民主是民主思想和民主运动在环境保护领域的延伸，是公众参与国家民主管理环境资源的体现，是保障公众环境权益的一项重要原则，鼓励公民积极参与环境保护事业，公民有权通过法定程序

4、参与与自身环境利益或者社会公共环境利益相关的环境决策和实施活动，从而依法监督污染和破坏环境的行为。公众参与环境决策，是保障公众对环境行政决策行为的有效监督，促进环境决策民主化、公开化的有效措施。（一）环境决策环境行政决策，就是指行政机关就拟议小的环境利用行为可能造成的环境妨害、环境损害以及可能的环境风险与各环境利用行为的成本效益等一并作出分析判断，并最终作出决定的行为。由于环境问题的特殊性，环境的破坏和污染将危及到公众的健康和公共利益,使得在开发利用环境资源时，必须充分考量各方而的利益因素。在现代社会，环境的污染和破坏等存在不确定性、潜伏性和科技性，与传统的行政

5、决策相比，环境行政决策呈现出科技关联性和利益冲突性的特点。因而要求环境决策者具备更强的环境风险意识和科技知识，应该更加审慎地作出环境行政决策行为，同时在面对利益冲突，特别是当环境决策行为可能产生重大的社会影响时，能够进行正确的利益衡量，及时准确地作出抉择，尽可能降低决策行为带来的不利影响。可是，就现阶段來说，应该承认环境决策机构和决策者不可能都具备与环境相关的各种知识，因而在进行环境决策时不可避免地存在一些认识层面的问题。而公众特别是一些专门的环保组织团体在人员和环境知识方而具有一定的优势，引导公众尤其是环境组织团体积极参与决策，在一定程度上可以减少环境行政决策

6、行为可能带来的困难。(二)信息公开与公众环境知情权知情权(therighttoknow)是现代民主法治社会公民享有的一项基本权利，1948年联合国通过的《世界人权宣言》第19条规定，人人享有通过任何媒介寻求、接受和传递消息的口由。知情权又称为了解权或知悉权，有广义与狭义之分，就广义而言，是指寻求、接受和传递信息的自由，是从官方或非官方获知有关情况的权利，就狭义而言则仅指知悉官方有关情况的权利。从内容上讲，知情权包括接受信息的权利和寻求获取信息的权利；后者还包括寻求获取信息而不受公权力妨碍与干涉的权利以及向国家机关请求公开有关信息的权利。我国宪法第2条规定：“屮华

7、人民共和国的一切权力属于人民。……人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”宪法的这一规定，隐含了公民知情权的内容，可以认为这是公民知情权的宪法依据。从行政法上看，行政部门作为受人民委托行使国家行政权力管理国家和社会公共事务的受托者，理应尊重和保障公民的知情权，公开其在管理国家事务中掌握的信息。具休到环境保护领域，环境知情权就是指公民有知悉和获取与环境有关的信息的权利。由于经济的发展带來的环境污染和破坏口趋严重，从而威胁着公民的健康和公共利益，公民从维护自身健康利益出发，寻求获悉有关环境信息，要求环境保护部门公开具掌握

8、的环境信息，因而环保部门