公众参与转变“精英决策”

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1、公众参与转变“精英决策”摘要：在城市化不断推进的过程中，随着城市发展的成熟，社会的期望己经发生变化，逐步从最初的以经济增长为主导，转化为提高生活质量，保留传统文化等社会和环境方面的多元化需求，自上而下的“精英决策”城市建设管理模式中，越来越多的出现了自下而上的社会公平发展的呼声。本文通过实际案例，探讨了在规划前期，如何以人的存在为优先原则，考虑社会人群的价值、情感和权利，如何引导公众参与，平衡个人权益与公共利益，从而为后期的规划设计工作提供可靠的设计依据。关键词：公众参与、社会生态、工作坊、平衡Abstract:Based

2、onactualcases,thepaperexplorethehumanexistenceintheplanningphase,howtoconsiderthevalue,feelingsandrightsofsocialgroups,howtoguidepublicparticipation,balanceindividualrightsandpublicinterest,toprovideareliabledesignforthelatterpartoftheplanninganddesign.Keywords:pu

3、blicparticipation;socialecology;workshops;balance绪论：“中国城市轻易实现扩张的基础，是物权的缺位，在土地国有制的前提下，以政府为主导的“造城运动”，使得个体的博弈空间极小，宽阔的马路，即使是离谱的双向十车道，也貌似可以披上公共利益的大旗，而在很多地方和城市，这些决策，甚至往往就是少数处级干部说了算而已。”《屮国集体城市病》[1]在我国现阶段城市化快速发展的浪潮中，上述粗暴扩张现象屡见不鲜。“精英决策”的城市建设管理模式，使口上而下的规划编制过程与口下而上的城市发展动力主体之

4、间没有形成同向复合效应，生活在其中的公众往往是失语的，公众利益的诉求和期望往往被忽略。公众不是城市的旁观者，而是城市展现“牛命活力”的主体。城市的发展不仅仅表现在经济的增长，而是经济、社会、环境等各方面的综合发展。随着生活水平的提高，公众越来越重视生活的环境和质量，对精神生活的需求也越加强烈，在失去了“用手投票”的权利后，往往会选择“用脚投票”。在这种背景下，城市规划更需要协调好各种相关利益之间的关系，减少不平衡发展战略与公平发展需求之间的冲突。因此，让城市规划走下高台，让公从参与到规划的设计层面，提高规划决策的透明度，有

5、助于扩展规划思路，转变城市规划和建设中简单的“精英决策”模式。项目背景：历史上的乐从，水网密布，河流交错，桑林青青，鱼塘处处。改革开放之初，乐从镇政府提出农、钱、人一起抓，“敢富、会富、争先富”。时至今日，当地已建成享誉世界的家具、钢材、塑料三大专业市场。昔日岭南水乡呈现出的小桥流水，与今H新城的高楼林立形成鲜明的历史反差。经过了近二十年的高速发展，由于城市发展滞后于产业发展，城市空间扩展服从于以市场引领的产业布局，高速的发展与人口的快速增长在创造经济效益的同时，带来了若干问题：GDP的快速增长是以严重的环境污染和社会生态

6、破坏为代价的。经济增长的实质是城市经济领域对社会、环境领域的剥夺。在城市化的过程中，村落是“弱势群体”，山征收权主导的城市化，本质上是一次强制性的地权变更。当地人不认同，外地人不认知。土地征收导致村民离开村落，迁入附近的安置楼房，告别承自祖先千年历史的牛活方式。对村民来说，尽管冇利益和情感的纠葛，他们也只能是被动的承受者，并不能全程参与决策，尽管这对他们的生活将产生天翻地覆的影响。本土生活文化的消褪，城市面貌的改变，使乐从富有独特魅力的“性格”特征逐渐消失。佛山“强中心战略”的实施，使乐从镇在佛山新的五年规划中占据了至关重

7、要的位置，东平新城建设推进、佛山一环建成使用、“同城化必一体化”引发的新一轮城市建设高潮已经到来。乐从正面临“重构城市骨架、提升城市功能、调整产业空间、构建魅力斥从”的好时机！北围片区（本项目区域:13.9平方公里）由此担负起承接乐从三大专业市场转移发展的丿力史重任，这为尚处于发展初期的北围片区提供了机会。但由于北围一直处于乐从城市发展的边缘地带，目前呈现“非农非城”的“半城市化”的形态。东部保留有完好的村落和桑基鱼塘，现有木地村民8138人；西部城市功能与产业混杂，自发的建设使片区面貌呈现杂乱无序状态，外來务工人近万人。

8、若想实现与镇区的城市对接，必须从片区整体和长远发展愿景出发，为北伟I片区的空间发展提出一个有效的空间发展策略。面对岭南特色的村落和桑基鱼塘，如果采取土地征收、一笔抹去的做法将会造成无法挽回的遗憾。但如果保留村落和鱼塘，怎样协调公众利益与政府的发展愿望相一致就是一个关键问题。由此我们组织了一系列的公众参与