青海省建立生態補償機制戰略研究

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1、青海省建立生態補償機制戰略研究摘要：青海省地處中的西部，兼具保護自身和安全和在經濟欠發達的基礎上縮小與發達差距的二重性，即一方面各族人民有著強烈的促進經濟社會發展和不斷滿足日益增長的物質文化生活需要；另一方面，還需要承擔自身傢生態環境保護的重任。在發達地區無償享受環境保護的好處，早已致富奔小康的同時，青海省諸多地區還在致力於解決生計、解決“溫飽”問題。為瞭加快建立科學合理的生態補償機制，以生態補償促進國傢地區經濟發展，讓青海省的人民分享全經濟社會發展的成果。中央政府應統籌東部和西部地區的協調發展，必須清楚地認識到，東中西部是經濟發展的共同體，經濟利益和社

2、會利益是一致的。關鍵詞：青海省；生態補償機制;戰略研究中圖分類號:F124.6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2010)09-0152-02一、生態補償機制的內涵所謂生態補償機制，即自然資源使用人或生態受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權人或對生態保護付出代價者支付相應費用的固定做法生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。主要針對區域性生態保護和環境污染防治領域，是一項具有經濟激勵作用、

3、與“污染者付費”原則並存、基於“受益者付費和破壞者付費”原則的環境經濟政策。建立這種機制的目的在於支持和鼓勵生態脆弱地區更多承擔保護生態而非經濟發展的責任二、青海省建立生態補償機制原因建立生態補償機制是貫徹落實科學發展觀的重要舉措,有利於推動環境保護工作實現從以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技術和行政手段的轉變，有利於推進資源的可持續利用，加快環境友好型社會建設，實現不同地區、不同利益群體的和諧發展青海省建立生態補償機制是落實新時期環保工作任務的迫切要求，黨中央、國務院對建立生態補償機制提出瞭明確要求，並將其作為加強環境保護的重要內容。《國務院關於落

4、實科學發展觀加強環境保護的決定》要求：“要完善生態補償政策，盡快建立生態補償機制。中央和地方財政轉移支付應考慮生態補償因素，國傢和地方可分別開展生態補償試點。”國傢《節能減排綜合性工作方案》也明確要求改進和完善資源開發生態補償機制，開展跨流域生態補償試點工作青海省為探索建立生態補償機制，積極開展工作，研究制定瞭一些政策，取得瞭一定成效。但是，生態補償涉及到復雜的利益關系調整。青海目前對生態補償原理性探討較多，針對具體地區、流域的實踐探索較少，尤其是缺乏經過實踐檢驗的生態補償技術方法與政策體系。因此，有必要通過在重點領域開展試點工作，探索建立生態補償標準體

5、系，以及生態補償的資金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，為全面建立生態補償機制提供方法和經驗三、青海省建立生態補償機制的必要性和可行性青海是中國乃至東亞地區的生態屏障，是亞洲重要的河源區，是中國水資源安全戰略基地，也是中國和全球重要的生物物種基因庫。它獨特的地質結構造就瞭中國乃至亞洲的地理生態環境，因此該地區生態環境的好壞直接決定著“三江”流域及全國廣大地區的生態環境質量，對維護中國生態環境安全起著決定性作用。建立生態補償機制不僅對青海有益，對全國資源環境整體也有著極其深遠的意義。為保護這一生態屏障，實施生態補償是必要的建立生態補償機制，有助於生態環境

6、保護和資源合理開發利用，培育地區的造血功能，不斷提高當地農牧民的生活水平，分享經濟社會發展的成果，有利於構建和諧社會。鑒於青海省在全國生態環境鏈中的重要作用，國傢在青海省先後實施瞭如“三江源生態環境保護與建設工程”、“退耕還林,退牧還草”，“生態公益林建設”等一系列具有生態補償含義的項目。從2006年開始，青海省政府已經下定決心在“三江源”地區不搞GDP考核，停止礦產資源的開發，不再提工業化的口號;在2007年的省“十一”次黨代會上又提出瞭“生態立省”的戰略；所有這些都充分說明瞭青海省在中國甚至世界上都具有重要的、不可替代的生態地位和作用青海所處的地理環

7、境和獨特的生態環境，對全國乃至全球的生態安全有著直接的作用和影響。這種特殊的地位，從國傢整體和全國廣大地區利益考慮，青海在中國廣大地區的生態安全的作用是無可比擬和無法替代的。因此，保護青海生態安全、建立生態補償機制是十分必要的，也是最為經濟和可行的四、青海省建立生態補償機制存在的問題一個國傢或一個地區的居民享有均等的發展權利和享受公共服務的權利，如果以生態保護或其他名義取消、限制這種權利，就必須對這一地區的居民進行合適的補償，否則,對於這些地區的居民是不公平的迄今為止，青海缺乏完善有效的生態效益補償機制，主要存在以下問題：1•指導思想上面臨"兩難”抉擇，

8、責任和權利不相對等。青海省地處中國的西部，兼具保護自身和國傢生態安全和在經濟欠發