青海省實施“生態立省”戰略的制度保障研究

《青海省實施“生態立省”戰略的制度保障研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、青海省實施“生態立省”戰略的制度保障研究內容提要：設計一套保證青海省實施生態立省戰略的制度具有非常重要的現實意義。文章基於機制設計理論,在深入分析青海省生態建設的制度缺陷的基礎上，從制度供給和制度實施機制兩個方面提出瞭青海省實施“生態立省”戰略的制度保障。❷關鍵詞：生態立省;機制設計;制度保障；青海省❷分類號:F127文獻標識碼:A文章編號：1003-4161(2010)04-0018-05青海省地處世界屋脊，是長江、黃河和瀾滄江的發源地，具有豐富的高原生物多樣性，被譽為''中華水塔”、“高寒生物自然種質

2、資源庫”，是我國乃至世界重要的生態功能調節區。其生態環境如何，不僅關系到自身的生存和發展，而且對長江、黃河和瀾滄江廣大中下遊地區的發展影響巨大，具有其他省區不可替代的巨大生態價值，保護和治理好青海省的生態環境有著極其重要的意義。青海省委、省政府提出的“生態立省”戰略，既是貫徹黨的“十七大”精神的具體體現,也是青海省發揮比較優勢、構築發展新平臺、樹立發展新形象的最佳選擇。青海省實施“生態立省”的重要性日益為人們所認識，然而青海省的生態環境狀況不容樂觀，用經濟學的原理分析來看，主要是由於人們行為和制度安排上的

3、缺陷而形成的。因此，要實現“生態立省”的戰略目標,有效解決市場缺陷和政府缺位，降低決策過程中的風險,就必須選擇合適的制度安排來規范人們的行為，通過制度的激勵和約束以提高“生態立省”戰略實施的效果。❷一、青海生態環境保護與建設的現狀分析❷經過60年的艱苦努力，青海生態環境保護與建設取得瞭突出成效。截至2008年底，青海省已建立包括森林植被、濕地、荒漠和野生動植物類型的自然保護區11處,初步形成瞭佈局較為合理、類型較為齊全、功能較為完備的保護區體系。青海省生態環境保護與建設取得的成績有目共睹，但存在的問題也不

4、容忽視。一方面，由於未能找到改善民生與改善生態的結合點，導致生態保護和建設的基礎不穩定。隨著退耕還林（草）、退牧還草和三江源自然保護區建設的推進，退耕、禁牧和限牧措施對廣大農牧民生產、生活方式產生深刻影響，多數地區生態環境保護與建設工程還不能迅速產生明顯的經濟效益，通過生態保護與建設促農牧區經濟增長效益不明顯；另一方面，由於任務重、難度大、涉及的問題多，並需要有大量和長期的資金投入，現有生態環境保護和建設工程難以有效遏制生態環境迅速惡化的趨勢［1］。有研究表明，青海省近年來人均生態足跡逐年上升，人均生態承

5、載力則逐年下降,人均生態足跡大於人均生態承載力，存在著嚴重的生態赤字，表1、1。這表明青海省的生態供需失衡問題十分突出,對自然環境的索取已經超過瞭當地生態的承載能力。在當前的發展模式下，青海省無論是在全國尺度下，還是在全球尺度下，其生態狀況都是不可持續的和不協調的［2］二、青海省實施“生態立省”戰略的制度設計依據❷新制度經濟學認為，制度有好壞之分,好的制度可以降低交易費用。因此，設計一套保證青海省實施“生態立省”戰略的制度具有非常重要的現實意義。那麼,有效制度的設計依據是什麼呢?有效的制度安排應符合三個標

6、準，即帕累托最優、信息的有效利用和激勵相容。❷（一）帕累托最優標準（即效率標準）❷帕累托最優所描述的是這樣一種經濟,在其中若不使其他人的境遇惡化，就不能使任何人的狀況得到改善。就是說，如果不同時損壞其他人，就不可能通過重新安排經濟資源以改善任何人的狀況。通俗地說,效率是指所有資源都得到充分利用（人盡其才，物盡其用，地盡其力），以最小的代價取得最大的收益。❷（二）信息的有效利用❷信息效率是關於經濟機制實現既定社會目標所要求的信息量多少的問題，即機制運行的成本問題，它要求所設計的機制隻需要較少的關於消費者、生

7、產者以及其他經濟活動參與者的信息和較低的信息成本。任何一個經濟機制的設計和執行都需要信息傳遞，而信息傳遞是需要花費成本的，因此對於制度設計者來說,自然是信息空間的維數越小越好。❷（三）激勵相容標準❷所謂激勵相容就是使自利的個人和人們之間的互利統一起來，使得每人在追求其個人利益時，同時也達到瞭其制度安排設計者所想要達到的目標。由於每個人從所要做的事中獲得利益與付出代價，通過對利益和代價的比較，將會對遊戲規則作出合理的激勵反應。這樣，檢驗一個經濟機制或規則是否運行良好的一個基本標準是看它能否提供內在激勵使人們

8、努力工作，激勵決策者作出有利於他主管的經濟組織的好決策，激勵企業盡可能有效率地生產。一個好的經濟制度安排就是要看它是否給主觀為自己的個人以激勵，使他們客觀為社會而工作。❷青海生態立省的制度安排的設計，第一應盡可能實現人盡其才、物盡其用、地盡其力，促進青海人口、資源、環境、技術和制度等要素的優化配置；第二盡可能實現行為當事人之間的信息暢通，使信息能反映“生態立省”進程中的實際情況；第三盡可能實現政府理性與微觀主體理性的統一，使大