加快制度創新全面實施“兩創”總戰略

《加快制度創新全面實施“兩創”總戰略》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、加快制度創新全面實施“兩創”總戰略為深入貫徹十七大精神，全面實施“兩創”總戰略，寧波市在制度層面加大創新力度，在區域協調發展制度、城鄉公共服務制度、國有資產戰略性平臺構建、市域規劃管理體制改革、重大基礎設施共建共享制度等方面進行瞭積極探索，為形成創業富民、創新強市發展新格局提供瞭新的制度活力。一、突破層級區域限制，構建大型國有資産戰略性平臺寧波市域國有經濟以'‘大平臺、大集團、大服務”為方向，圍繞全市戰略發展大局，推進市域國有經濟打破行業、區域、層級的限制，促進國有大企業大集團的橫向重組和縱向整合，加強市縣兩級國有經濟的合作，逐步構築事

2、關全市發展大局的戰略性平臺，使國有資產在公益性、基礎性和戰略性領域中起到主導性的作用一是構建寧波港集團這個港口發展的戰略平臺。寧波港集團是市屬國有經濟發展的戰略重點，通過國有資本的大規模投入，形成極具發展前景的戰略平臺，吸引民營資本和國際戰略投資者，大大拓展瞭國有資產的發展空間和服務功能。目前，寧波港集團的資本和業務項目已經涉足溫州等浙江省的主要港口，同時也擴展到浙江義烏、紹興和江西上饒，江蘇太倉、南京等地。2007年，寧波港集完成營業收入53億元,同比增長18.02%；實現利潤同比增長38.7%,主要經濟指標處於全國港口領先水平二是構

3、建梅山島開發投資公司這個開放前沿的戰略平臺。梅山島地處寧波開放前沿，具備建設保稅港區的良好條件。通過市區兩級國有資産的聯合，組建瞭梅山島開發投資有限公司，註冊資本為人民幣10億元，重點發揮梅山島開發建設資金籌集平臺、基本建設平臺和土地運作3大平臺功能。目前，梅山島開發投資公司運作十分成功，各項基礎設施建設全面推進，為未來保稅港區建設打下瞭良好的基礎三是國際會展投資公司這個處於現代服務業髙端的戰略平臺。公司通過市屬有企業重組形式，充分發揮瞭作為國有經濟在會展基礎設施建設、會展經營和會展服務領域的平臺作用，努力形成具有國際影響力的大型會展新

4、型業態。它的成立為寧波打造國際貿易平臺、發展以進出口貿易為龍頭的現代服務業搭建瞭大型的經營和服務平臺在大型國有經濟戰略性平臺成功運作的基礎上，寧波還將繼續推進國有經濟的體制機制創新，加快組建工業設計街區開發建設投資公司、文化廣場投資公司、機場搬遷投資公司等國有投資公司，努力在重點區域開發、戰略性產業、基礎設施、文化事業等領域形成一批國有資產的戰略性平臺二、突破規劃的條塊約束，推進重點領域規劃的科學化和系統化規劃是政府加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行職能的重要依據。近年來，寧波大膽破除條塊管理的體制約束，積極進行瞭規劃管理體制的

5、創新一是以寧波作為國傢規劃體制改革試點城市為契機，努力實現城市總體規劃、土地利用總體規劃、國民經濟與社會發展規劃的高度融合，努力形成科學合理的市域規劃體系。市政府成立瞭規劃體制改革領導小組，出臺實施《寧波市規劃管理辦法》，為全市理順規劃體制、完善兩級三類規劃體系、規范規劃程序、加強規劃管理起到瞭重要作用二是創新規劃編制機制，逐步建立瞭規劃民主決策機制，建立瞭開放型的規劃編制程序，實施規劃制定多部門協作機制和社會力量民主參與機制，增強規劃的科學性與協調性。比如，寧波要求在規劃編制與管理過程中通過實行“陽光規劃”，批前公示、批後公告，發放調

6、查問卷，邀請街道、社區居民座談與旁聽,召開規劃聽證會等多種形式，努力提髙規劃的透明度三是完善規劃統籌機制，強調總體規劃和大部分專項規劃,如生態規劃、交通規劃等的全域性，加強城鄉統籌發展的規劃工作，並積極探索跨行政區的重點區域規劃制定和實施機制。比如,2005年和2006年寧波把編制《寧波市域總體規劃》作為政府工作的重點之一，首次把城市總體規劃的調控、監管范圍從中心城市為主轉向市域整體。市域總體規劃確立寧波市域在新的歷史階段的統籌發展目標景和行動計劃，充分體現瞭統籌、協調、集約和可持續發展等科學發展觀的要求，為解決涉及多個區域的矛盾問題和

7、市域內各次區域總體規劃的編制提供指導和依據。在此基礎上，寧波陸續編制瞭包含6個統籌城鄉發展專項規劃的《寧波市統籌城鄉發展綱要》，跨區域協調的餘慈地區、象山港區域、鄭奉地區和中心城區城鄉一體化等規劃三、突破區域利益障礙，推進重大基礎設施區域共建共享市域一體的基礎設施系統，是全市經濟社會發展的基礎保障和重要支撐，更是城鄉統籌、區域協調發展和形成市域緊湊型網絡化空間發展格局的紐帶和載體。近年來，寧波立足全局、放眼長遠，始終把構建市域重要基礎設施系統作為科學發展的一個關鍵環節來抓。加強各區域的利益協調，建立重大基礎設施區域共建共享機制是順利推進

8、這項工作的成功經驗。寧波建立瞭市域重大基礎設施共建共享的領導協調機制和各縣（市）區的協調機制,通過充分發揮各級政府的導向作用，利用政府投資和參股方式，共同推進重大基礎設施建設，並避免瞭過度商業化和無序操作，