福建省實施“建設海峽西岸創新型省份”發展戰略實效分析

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1、福建省實施“建設海峽西岸創新型省份”發展戰略實效分析摘要利用“科教興省”績效的評價方法來測算福建省2006年“建設海峽西岸創新型省份”實施績效的情況，並指出其措施的成效與趨勢，為增強自主創新能力，推進海峽西岸經濟區建設提供參考關鍵詞海峽西岸經濟區科技水平績效當今，世界科技革命發展勢頭更加迅猛，科技創新不斷湧現,經濟結構調整加快，世界各國尤其是發達國傢紛紛把推進科技進步和創新作為國傢發展戰略。黨中央、國務院審時度勢，高瞻遠矚，作出瞭建設創新型國傢的重大決策。福建省委、省政府認真貫徹中央精神，提出“以人為本，深化改革，擴大開放，發揮優勢”o不斷增強自主創新能力，推進海峽兩岸經濟區

2、建設，為顯著提升我省綜合實力，加快創新型省份建設步伐，力爭到2010年基本建成具有福建特色的區域創新體系建設海峽兩岸經濟區發展戰略的核心問題是要認真貫徹科學發展觀，把增強自主創新能力作為調整優化產業結構、轉變發展方式的中心環節。著力構建資源節約、環境友好型社會，加速科技與經濟一體化進程。建設海峽西岸經濟區是一項復雜的系統工程，其實施績效評估體系必然是復雜多元的體系。因此，用什麼指標體系和方法來考核與評價一個單位、一個省市實施發展戰略業績，已成為我國學者和領導者所關心的一個理論與實踐問題本文利用“科教興省”績效的評價方法來測算福建省2006年“建設海峽系岸創新省份”實施績效的情

3、況，並指出其措施的成效與趨勢1發展戰略實施績效的評價方法概述建設海峽西岸創新省份的評價重點在於認真落實科學發展觀，立足省情。加強自主創新，建設創新型省份，為海峽兩岸經濟區建設提供科技支撐，以達到科技促進經濟、社會協調發展的目的，從而加速創新型省份建設步伐。因此，“建設海峽西岸創新省份”實施績效是一個內涵豐富的概念眾所周知，科技水平（實力、或競爭力）是一巾國傢和區域綜合實力（競爭力）的重要體現，是影響經濟、社會發展的決定因素。在“創新省份”發展戰略實施績效監測過程時，完全可以通過監測區域的科技水平（實力或競爭力來體現與反映該區城“創新省份”發展戰略實施績效的狀況與趨勢。這樣一來

4、，我們就可以把“創新省份”發展戰略的復雜的測評指標體系簡化為操作性強、易於定量分析的科技水平的監測指標體系，提高監測水平與準確性。而科技水平（實力）監測工作是將科技投入、科技産出和科技對經濟影響的有關指標進行量化，建立起一個科學性、合理性、操作性與統計指標的評價體系，來系統地把握科技發展的態勢，以此監測“創新省份”發展戰略目標的實現。建立這樣的評價系統，有利於反映各省市科技進步的水平和動態發展狀況，激勵和推進各級政府實施“創新省份”或“創新區域”戰略，同時也可以分析、檢查、督促各區域科技水平的狀況和趨勢，從宏觀上把握住科技發展的總體水平和狀況在我國，對區域科技水平的評估工作業

5、已進行10多年，其方法與指標設計趨向成熟。目前，我國主要通用的有兩種評價方法。其一是層次分析方法。國傢科學技術部為推動“科教興市縣”工作開展，評選國傢級、省級“科教興市縣”先進市縣稱號,於1992年公佈瞭“縣市科技工作達標驗收評分標準表”。該表實際上是層次分析法在區城科技水平評估中的實際應用，但該'‘標準表”設有的26個指標中仍有16個指標屬於定性指標，無法進行定量計算。同樣，“全國科技進步統計監測”課題組提出瞭以科技進步統計分析來綜合評測科技興省（省市）效果，該方法是以科技投入産出為主線的層次分析法，采用瞭二級指標6個、三級指標29個統計數據指標，對各省市科技水平進行分析和

6、綜合評估，最後按總得分高低來排序。它實行全量化處理，易於排序，一目瞭然：但是該方法評價體系較復雜，隻有子系統的評價與排序結果，而無總的綜合評價結果。其二是研究發展成果的八軸圖法。筆者於1993年采用改進國際通用的圖解法對福建省各城市區的科技水平（實力）進行評估與排序研究，取得令人滿意的結果。該方法是一種研究發展成果相對指數法，它不用考慮指標之間的權重關系，以形面積大小排序，不失為簡便、直觀和量化的評價方法2建立評估指標體系如前所述，本文采用八軸法對“建設海峽兩岸創新省份”發展戰略實施績效進行評估，必須擬定一個符合我國科技統計的指標與數據的新指標體系2.1指標選擇本研究以“投入

7、”與“産出”的分析模型評估福建省科技水平（實力），從而達到評估福建省實施“建設海峽西岸創新省份”發展戰略的績效的目的。首先，選擇投入（科技經費）與成果指標（發表論文數、成果數、專利數、技術貿易額、技術創新額、技術消化額和技術推廣數）作為評估指標，再與標準年的8項指標相比較，獲得總的綜合指標量的增量或減量。這就是標志著福建省科技水平（實力）的提高或者降低程度，亦即反映出福建省實施“建設海峽兩岸創新省份”發展戰略績效的結果。其次，本研究的主要資料是1996年一2007年《福建省科技統計年鑒》。本文采用的指標