關於深化贛州市國有企業改革的戰略思考

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1、關於深化赣州市國有企業改革的戰略思考—、當前赣州市國企改革的績效與存在問題與全國一樣，赣州市國有企業改革，在經歷瞭“放權讓利”、“利改稅”、“資產經營承包責任制”、“股份制”改革等階段後，進入一個以產權制度改革為核心的全新階段。至此,企改革可謂進入瞭按照社會主義市場經濟原則進行徹底再造的實質性階段，並取得瞭突破性進展，與此同時，隨著改革的深入，也遇到一些綜合性的難題（一）績效1、盤活瞭國有資產，激活瞭一批國有企業根據黨中央、國務院國企改革“抓大放小”的戰略佈暑，赣州市積極探索放開搞活國有中小企業的改革之路，遵循因企制宜，一廠一策的原則，采取股份制造，股

2、份合作制，租賃經營,破產、拍賣、引資嫁接、托管、兼並，分立搞活以及承包註資經營等形式，對95%的企業進行瞭改制，盤活瞭大量國有資產,激活瞭一批國有企業。據赣州市委政研室1999年對赣州市改制國企所作的一項調查顯示，國有企業改制後在全員勞動生產率、產品産銷率、職工收入、實際繳稅額等方面有明顯提高（增加）的分別占70.5%,73.7%,73.19%和66.9%,另外，多數停産、半停產企業重新啟動，大量閑置國有資産得以盤活，其中，章貢區、龍南、赣縣等盤活存量資産近億元。到2000年，赣州市國有工業企業實現整體扭虧為盈，基本實現瞭國有企業三年脫困的目標2、產權

3、改革逐步深入，國有資產從競爭性行業有序退出取得重大進展產權制度改革，是社會主義市場經濟條件下，國企改革的核心，對於國有小企業占國企總數98%的赣州市而言，在國有經濟“有進有退”，“有所為，有所不為”的方針指導下，探索有效的國有資産從競爭性領域有序退出的途徑和方式，無疑是國企產權改革的首要任務。這幾年來，赣州市大膽嘗試，勇於實踐，產權改革得以逐步深入，並取得重大進展。據市經貿委最近的一次調查統計顯示,目前赣州市的企改革中，采用多元持股公司改造，與外資嫁接改造，有效資產配負債，兼並聯合，破產重組,以及法人或個人買斷企業産權等方式進行産權制度的改革占27.7

4、%。而且改制後的企業面貌大多改觀，有62.2%的企業改制後銷售收入稅利額有明顯增長。這不僅為繼續深入產權制度改革積累瞭經驗，而且為企業通過産權改革，促進其成為真正“四自”的市場主體奠定瞭良好的基礎3、國有企業職工身份置換改革開始啟動眾所周知,有企業職工身份制度，是在計劃經濟體制中形成的國企職工固定地依附於國有企業並終身享受企業福利的“鐵飯碗”制度。在向市場經濟轉軌的過程中，這一制度已演變成為國有資産對國企職工的無限責任制度，企業效益好，職工吃企業的“大鍋飯”，侵蝕國有資産的利潤，影響國有資産的增值發展，企業效益差，則職工吃國有資産所有者一一（政府）的“

5、大鍋飯”o這一制度，與市場經濟條件下，資本與勞動力按市場交易原則組合的要求格格不入，不僅構成國有企業現實的沉重的負擔，而且成為國有企業走向市場的重大障礙。赣州市在近幾年的國企改革實踐中，逐漸認識到企職工身份轉換的重要性，並進行瞭有益的探索，截至2000年底，通過國企職工身份股權化、一次性經濟補償等方式，已對16傢國有企業的國企職工身份進行瞭置換（二）存在的問題1、國有資產管理體制改革滯後與全國絕大多數地區一樣，赣州市的國有資產管理體制依然是以計劃經濟體制下形成的管理體制為主構架的體制。其特點是以國傢投資在國有企業中形成的有形資產為主要管理對象，政府對企

6、業進行直接管理，而且，國傢作為出資人的投資主體管理職能被分解到不同的政府部門。這一體制，因其重資產管理而輕運營，是造成國有資產長期處於流動性、開放性差，國有經濟戰線過長的的主要原因，同時，因其管理職能被分解，也是造成一方面政資不分，政企不分；另一方面國有企業所有者缺位，產權不清晰的主要原因。國有資產管理體制改革滯後，已成為國企改革繼續深化的根本性制約因素。而就國有資產管理體制改革本身而言，又已經超出瞭就國有企業或國有資産而進行國企改革的范疇，更重要的是涉及政府的改革，涉及面廣，難度較大2、國有資產退出不暢通國有經濟從一般競爭性領域戰略性退出，是國有經濟

7、戰略調整的需要，近幾年，赣州市在國有資產退出方面的改革也取得瞭較大成效，但是，就總體而言，由於以下幾個方面原因的制約，國有資產退出目前還難以有序暢通。一是高質量的國有資產少，購買吸引力較弱；二是國有資產的社會職能沒有完全剝離，購買國有資產的實際成本髙於其名義成本；三是國有中小企業退出的改革已在全國推開,有資產產權交易已形成買方市場；四是缺乏連續性、規范性的產權交易平臺和機制，產權交易的費用高且風險較大3、對國企職工身份置換改革重視不夠目前，赣州市國企職工身份置換改革剛剛起步，而且通常是以解決破産企業職工和績差企業冗員安置問題或調動績差企業職工積極性為出

8、發點，身份置換方式也較為單一，一般系取一次性經濟補償買斷工齡的方式，也有采取職工身份股權化方式