高等院校資產管理與預算管理相結合的探討

《高等院校資產管理與預算管理相結合的探討》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、高等院校資產管理與預算管理相結合的探討財政部2006年部長36號令發佈的《事業單位國有資產管理暫行辦法》明確提出“應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資産管理和預算管理的緊密統一;應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。”該辦法以制度的形式為高校資產管理與預算管理相結合提供瞭理論依據。這對於提高高校資産管理水平,進一步深化部門預算改革，具有十分重要的意義一、樹立資產管理與預算管理相結合的理念資產管理和預算管理兩者

2、互為前提和基礎。一方面，財政預算是髙校資產形成的主渠道，髙校國有資産的日常維持運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現。預算安排是否合理，決定著高校資產配置的公平與否以及高校資源的利用效率。另一方面，資産存量是核定高等院校預算的重要基礎，資產管理水平直接影響著預算資金分配的科學性和有效性。隻有在準確掌握高等院校資產存量、建立科學的資産配置標準體系的基礎上，才能結合髙等教育發展的需要，科學編制和核定高校有關的各項預算。高校資產管理與預算管理是存量管理與增量管理的關系，二者相互制約又相互促進。加強高校資產管理可以為深化預算管理提供準

3、確的信息，促進預算管理由粗放型向精細型轉變，提高預算管理的科學性和水平。同時，預算管理的進一步細化和完善是提高資産管理水平，優化資產結構，發現和糾正資產管理偏差的前提，實現資産管理和預算管理相結合既是加強資産管理、從源頭優化資源配置的客觀需要，也是細化部門預算、提高預算編制科學性的有效手段二、當前高等院校資產與預算管理存在的問題（一）資產賬實不符資産與財政預算和財務管理相分離，缺乏有效約束機制，資產管理與財政預算和財務管理相分離，資産的實物管理與價值管理相脫節，導致高等院校普遍存在資產賬實不符的現象。如果資産管理脫離瞭財政預

4、算和財務管理手段，不問資金去向與資產來源，管理將是“空中樓閣”很難落到實處。多年來，部門單位之間借用、調用資產頻繁，比如車輛在上下級、部門單位之間，隨意調換，缺乏對資産有效的財務監督,使資産管理與財務管理分離，出現“不對稱”的狀況（二）監督不力目前，高校資產管理與財務管理沒有列入單位領導幹部任期考核目標責任制，也沒有認真執行經濟責任審計制度。領導幹部的任職、調離，隻進行財務審計,不進行資產移交審計，客觀上也導致部門、單位領導對資產與財務管理不夠重視，不問資產存量、質量、效率。再加上一些部門、單位領導和主管人員在思想認識上“重

5、進、輕出”，“重資金、輕實物”這些因素，導致部門、單位資産與財務管理松懈，造成“傢底不清”，資産損失情況嚴重，資產存量不清，形成大量賬外資產（三）資產配置不公平我國現行的國有資産管理體制，導致瞭資産的購建、配置、占有、使用和處置的權利實際上都在占用單位，造成瞭國有資產事實上的部門化，成瞭單位利益化資産。一方面，由於缺乏公平合理的國有資產配置標準和定額標準，以及資產購置資金來源的多樣性，目前我國高校資産隨意購置和重復購置現象比較普遍，導致部門或單位資産配置不公平，另一方面，由於資産的無償性、單位占用性和財政配置性，導致單位或部

6、門之間無限度的爭資金、爭項目，善於爭的單位或部門資產過剩，不善於爭的單位或部門連必備的資產都得不到滿足，而財政在此方面的支出卻居高不下,造成各單位或部門在資産使用和占用上的“苦樂不均”的現象（四）在資産購置環節中資産預算約束力差在資產購置環節，一些單位不按預算規定的用途和標準配置資產，削弱瞭預算管理的嚴肅性和政策性，同時政府相關部門之間沒有建立一套行之有效的協作監管機制，在投資決策和預算審核時缺乏必要的溝通和聯系，有關信息無法實現有效共享，資産預算審批與資産管理結合存在先天不足三、實現資產管理與預算管理相結合的措施（一）制定

7、科學合理的資產配置標準及相關制度圍繞部門預算管理要求和資產管理實際需要,制定和完善資産配置標準體系，資産配置標準要堅持為預算管理細化服務的原則，以資產信息報告和資產使用績效為基礎，分類制定或完善資産配置標準，如制定房屋建築物、小汽車、大型設備、電腦等配置標準。在制定配置標準時，不僅要考慮人員定額、而且還要考慮資產費用定額（初始購建費用定額和日常運營費用定額），同時要逐步建立、健全與部門預算相適應的高校財務管理制度，為實現資產管理與預算管理相結合提供制度基礎（二）規范和完善預算決策程序財政部門應進一步加強預算管理工作,提高財政

8、資金分配的規范性和科學性，實現國有資產配置的規范合理。要把資產管理有機地結合到預算程序之中，把住資産入口關。一是在預算編審環節，制定資產配置標準，科學合理配置資產，從源頭上解決重復、超標準購置及部門單位在資產使用和占用上的“苦樂不均”的問題，並對現行的預算編審程序進行逐步完善，建立和充實高