對資產管理與預算管理相結合的幾點看法

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1、對資產管理與預算管理相結合的幾點看法提要本文針對行政事業單位當前資產管理存在的問題，提出加強資産管理與預算管理相結合，強化資產管理的途徑和方法關鍵詞：資產管理；預算管理分類號:F27文獻標識碼：A隨著社會科技的不斷發展和工作任務的日益繁重，各單位對辦公、執勤、生活等裝備資源的需求快速增長。如何優化資源配置，緩解供需矛盾。走投入少、效益高的保障路子，要求我們以科學發展觀為指導，按照“盤活存量、嚴控增量、全面提髙效益”的要求，認真落實資產管理辦法，完善預算編制制度，處理好實物管理與價值管理的關系一、當前資產管理存在的問題（一）資產標準不完善。目前，現行的資產標準體系不夠完整,沒有形成

2、實物配置標準、費用定額和預算定額的有機結合：有的資產標準長期未修訂，跟不上事業任務的變化：有的資產標準比較籠統，沒有制定到具體單位；有的資產標準要素不完善，操作性不強。各單位、部門的資產占用狀況差異明顯，違反資產配置標準的情況屢有發生（二）資產“傢底”模糊。各單位目前還存在固定資産賬務管理不健全，賬賬、賬實不符的現象。各單位的資産數以萬計，品種、型號眾多，對現有存量資産總量、結構、分佈、狀態的反映還不夠準確。由於部分資產無賬可查、“底數”不清，事業部門報需求、財務部門審預算，兩者資產信息不對稱，對存量資產狀況掌握不全面，需求沒有量化依據，資產管理與預算管理“兩張皮"，影響瞭預算作

3、用的正常發揮（三）資産處置不規范。各單位每年有大量資産、設備器材、庫存物資需要購置、調劑、轉讓或報廢，從資產配置的審批控制,到資産使用的監管、調劑以及相關賬務處理、報表反映等，都缺乏較為嚴密的制度約束，出現操作過程透明度不高，管理不規范,導致資產流失的現象（四）配置不均，使用不公，由於缺乏合理的、有約束力的資產配置標準，以及資產購建資金來源的多樣性，隨意購置、重復購置、閑置浪費現象十分普遍，導致資產配置不合理，各單位承擔的任務量與所占用的資產不協調，單位之間的資產配備水平不公平。誰占有的資產存量越大、誰獲取的預算資源越多的現象十分普遍；資產占用較多的部門，不僅不會因此而少安排預算

4、，反而可以多申請維修保養費，甚至可以將一部分資產出租，為本單位謀利，造成資產管理與部門預算管理相脫節。特別是在行政事業單位當前財務制度下對已占用的資産沒有成本和費用的概念，影響預算編制的準確性和科學性以上問題的存在，既有長期以來重錢輕物的陳舊思想作怪，也有資產管理機制不健全、管理方式粗放、監管方法和管理水平手段落後等原因二、建立資產管理與預算管理新機制，實現對國有資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理資金管理與資産管理是一個事物的兩個方面，資金管理是價值形態的管理，資產管理是實物形態的管理，國有資產是由資金轉化為實物形態形成的，資金的分配離不開對存量資產的掌握，單位資產的使用

5、管理也離不開資金的支持，因此資產管理應該與預算管理緊密結合。二者的有機結合對增強預算管理的科學性和有效性、解決預算管理中增量管理與存量管理的脫節問題具有重要意義（一）資産編配標準化。要完善形成實物配置標準、費用定額和預算定額的有機結合，這是錢物管理結合的起點和基礎。確定的實物資產標準，是保證合理配置資源的基本依據。有瞭資產標準，不論是事業部門報需求，還是財務部門審編預算，都能找到統一的尺度。在籌劃單位建設時要將單位資產、經費捆在一起統籌安排，通盤考慮,以實物資産流量和經費需求量為對象,同步編制年度經費和資產預算，形成單位的綜合預算，對有規定配置標準的資産，應當按照標準進行配備；對

6、沒有規定配備標準的資產，應從實際需要出發，從嚴控制、合理配備。要充分利用閑置資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。購置有規定配備標準的資産，必須由本單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量後，提出擬購置資產的品名、型號、數量，報同級財務部門審批。經審批同意，才可以將資產購置項目列入單位年度部門預算。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出同時，要謀求資産配置的均等化，對資産占用超標的單位，可考慮采取收費、單位間調劑、少撥運行維護費用等方法，真正把存量資產盤活（二）資産管理動態化，實施嚴格的資金撥付、資産購建、存量變化、定期清查等方面的管理體系，全面清查資產，完善資產

7、登記辦法，真正摸清“傢底”。要積極推廣應用資產管理信息系統，健全資產檔案，動態化掌握單位資產，從建立資產編碼入手,讓每個資產都有一個“身份碼”，利用條形碼掃描技術，自動采集資産信息，依托資産管理信息平臺，實現“底數清、情況明”。通過充分運用信息化管理手段，使資產管理精細化、精確化，解決資産管理中無序、低效和不確定性等問題（三）資産處置規范化。規范程序，增加透明度，是提高資產處置收益的重要途徑，要按照公開、公正、公平的原則建立事業部門組織、財務部門參與、聘請社會評估、紀檢審計部門監