西部大開發戰略管理對策的新思考

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1、西部大開發戰略管理對策的新思考摘要：西部大開發事關國傢戰略全局，已取得重要進展，但柬西部發展差距仍在拉大。西部要加快完善市場機制，加強政府宏觀管理機制，切實制定區情戰略。文章提出適當調整西部大開發的戰略管理策略，對實現21世紀全面建設小康社會的奮鬥目標具有重要意義關鍵詞：西部大開發；戰略管理；完善；思考西部論壇組委會提供的資料向全世界明示：西部地區的新定義是“10+2+2”,即中國西部由西南五省區市（川、滇、黔、藏、渝）、西北五省區（陝、甘、青、新、寧）和內蒙、廣西以及湖南的湘西、湖北的恩施兩個土傢族苗族自治州組成。可見，占全國面積71%的西

2、部，幅員遼闊，資源豐富，而且邊境線長，具有一定的區位優勢。在21世紀初期，要切實貫徹我國區域經濟的非均衡協調發展戰略，就要積極促進西部大開發。“非均衡協調發展”，其核心就是適度傾斜與協調發展相結合實施西部大開發戰略以來，我國實施的是以加快西部地區基礎設施，生態環境保護和建設，加快西部教育，科技發展，結構調整和改革開放這五大重點戰略。先後已在西部地區實施瞭一批相關項目，有力地促進瞭西部地區的投資增長，使西部地區的基礎設施建設、生態環境保護和建設得到瞭加強，科技、教育發展步伐加快，結構調整和改革開放都取得進展。“西部大開發五年多來，西部地區GDP

3、平均每年增長10%以上，固定資產投資年增長20%以上。”從長遠看，實施這五大重點戰略加快西部開發建設對西部經濟發展具有十分重要的戰略意義。目前，西部大開發實施的項目基本上或主要的仍是開發建設項目，即為經濟發展創造基礎條件的基礎建設項目，因此在很大程度上實施的是以加快開發建設項目為重點的戰略。而與此同時，我國東部地區的發展卻越來越強，東西部發展差距還在進一步拉大。這樣在21世紀頭二十年西部地區就難於實現全面小康，同時也就不能實現我國全面建設小康社會的戰略目標。為此，本文提出，在實施“十一五”規劃和2020年遠景目標規劃期間，我國在積極推進西部大

4、開發建設的同時，需進一步完善西部開發的各項戰略管理政策，在市場經濟建設的過程中，進一步發揮地方政府在西部大開發中的作用，促進西部大開發的速率一、制定區情發展戰略，調整經濟結構，加快縮小西部與全國的差異西部資源富集，人口稀少，土地貧瘠，水源奇缺，生態脆弱,消費不足，有待開拓，前景廣闊。長期以來，東、西部的GKP年均增長率差異較大。據有關資料顯示，“從人均GDP看，西部人均GDP從1998年的498美元增加到2002年的662美元，增長33%。而同期東部人均GDP由1998年的1212美元增加到2002年的1704美元，增長41%”，“七五期間，

5、全國GNP年均增長7.7,東部為8.4,內地為7。八五期間，全國6阡增長11.7,東部為16以上，中西部地區則隻9”。西部與東部地區的差距表面上看是增長速度、人均國內生產總值、人均收入等方面的差距，深層次上反映的則是經濟結構的差距。西部產業結構單一，經營粗放,基礎工業過長、初級產品比重大，擴大再生產能力弱，經濟效益不高，可持續發展的條件差。西部經濟要想較快發展，縮小與全國平均水平的差距，2001〜2010年經濟增長速度（GDP）必須力爭達到12左右；2011〜2030年必須達到9-10；2031〜2050年必須保持在5-6。這樣到21世紀中葉

6、，才能與全同步達到世界中等發達國傢的經濟發展水準。因此，制定區情發展戰略，調整經濟結構是實施西部大開發的關鍵環節。要明確和選準西部發展的產業重點，應以可供利用的資源為基礎，沿著勞動密集型和科技密集型的方向發展。運用科學技術改變傳統資源開發模式，使西部資源優勢真正轉變為新的經濟優勢因而現階段政府宏觀經濟政策的導向而應定位在培育具有西部特色的新的經濟成長機制上。正確處理好當前和今後發展過程中的速度與效益、數量與質量、單一型經濟增長與人口、經濟、社會、資源、環境全面協調發展、資源優勢與資源的合理開發和髙效利用之間的關系。要走以人為本，經濟、社會、自

7、然三維交合系統協調發展之路二、制度創新，進一步完善西部大開發的市場機制市場和政府是西部大開發中的一個焦點問題。從相互作用的“規則”意義上講，社會主要存在兩種制度：市場和政府。作為“看不見的手”，市場有能力保證每個經濟主體在追求其個人利益和滿足程度的過程中所做出的經濟決策對整個社會産生有益的影響，即在實現個人利益最大化的同時也實現瞭社會利益的最大化。然而現實世界與理論畢竟存在著差距，大量的“市場失靈”表明市場需要一個主體進行幹預，這個主體必須具有集體（公共）動機和目標，能夠超越這些失靈。所以，隻能由政府來充當市場幹預的主體。但是，政府的幹預也不

8、是萬能的，同樣也存在著“政府失靈”,即浪費、錯誤的計算、政治傢和行政官員的泛濫，部門利益的影響，再加上很難對新問題和我們知道但在不同環境下可能出現的問題做出反應。結