村級集體經濟“三資”管理水平提升探討

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1、村級集體經濟“三資”管理水平提升探討摘要：寧波市鄴州區下轄22個鎮鄉（街道）442個村經濟合作社,2009年度村級集體經濟總收入23.94億元，其中土地征用收入12.21億元，上級補助收入3.92億元；年收入在100萬元以上的村社328個，占全區村社總數的76%；2009年底全區村級集體淨資產總額61.08億元，村均1420萬元。近年來寧波市鄭州區村級集體淨資產總額、年村級集體經濟總收入位於浙江省前列。如何管理好村級集體經濟的資產、資金、資源，成瞭村級集體經濟發展的關鍵，文章以寧波市鄴州區“三資”管理工作為樣本，從健全制度、加強監督、創新機制等方面進行分析探討，以期提

2、升“三資”管理水平關鍵詞：集體經濟;資産；資金；資源；管理水平一、健全“三資”管理長效監督機制，確保“三資”管理持久有效（一）會計監督機制進一步強化鄭州區自1997年逐步實行農村會計委托代理制，多年來會計委托代理對規范會計核算，加強財務監督起到瞭積極的作用。特別是近幾年來，區農村會計服務站各項建設不斷得到加強。目前，各鎮（鄉）街道會計服務站工作經費已全額列入財政預算，並進一步健全瞭代理會計崗位責任制考核。代理會計角色從以前的記賬、做賬為主轉換到以監督財務和參與管理為主，部分鎮（鄉）街道會計代理機構已逐步向“三資”委托代理中心過渡（二）農村審計監督機制進一步健全多年來鄴

3、州區的農村審計工作在促進村級財務規范、打擊違法違紀行為、維護農村社會和諧穩定等方面都發揮瞭積極作用。由於區農村審計工作量大面廣，為此區農村審計工作室確定瞭“上訪村重點審計，隱患村主動出擊，常規審計突出抓整改”的工作思路,紮紮實實做好農村審計工作，樹立農村審計權威。對群訪審計事件投放重點力量，加班加點開展審計，為區委區府駐村工作組和區紀委開展工作提供依據。對存有財務隱患的村進行主動出擊，開展審計，嚴歷指出存在問題。對每年要求各鎮（鄉）街道完成的“三年一輪審”審計任務，突出抓問題的整改落實，並同每年的村級財務考核進行密切掛鉤（三）民主監督機制進一步加強民主決策、民主監督是

4、村級“三資”規范化運行的堅強後盾。近幾年來，鄭州區村級“三資”民主化管理水平得到切實提高。一是村級重大事項"一事一議”制度進一步建立健全。村級財務預決算、村級資產資源發包、村級基建工程開展等主要經濟事項的操作都要經社員代表會議審議通過，充分保障群眾對村級事務的知情權、決策權、參與權和監督權。二是民主理財活動進一步規范。2010年4月，全區分6期對全區約500名理財小組組長開展瞭系統理財培訓。通過培訓I,民主理財小組成員的理財意識和理財水平都有瞭實質性的提高，民主理財活動開展進一步規（四）信息化監督機制進一步完善鄭州區村級財務自2006年開始統一實行會計網絡化記賬,村級

5、財務監管網在提高信息化監管水平及統一業務操作方面都發揮瞭很大的作用。2009年，在原來網絡基礎上又成功實現區、鎮、村三級聯網，全區各村出納現金及銀行日記賬於2010年1月份開始統一實行網上記賬，村級日記賬的記賬效率和記賬質量都得到質的提髙，並且區、鎮二級可通過網絡對村級資金流動情況隨時隨地實行監督，村級“三資”網絡化監督水平進一步提升（五）村級財務公開監督機制進一步規范推行村務財務公開是加強農村基層民主政治建設的重要內容。近年來,經過不懈努力，鄭州區的村務財務公開規范化建設工作已深入人心，全區99%的村已達到“五化”標準，做到瞭公開時間統一化、公開內容明細化、公開場所

6、標準化、公開設施整潔化、公開程序規范化。每季度財務公開日，成立由兩個區委副書記和一個副區長帶班的三組檢查組，進村入戶開展財務公開檢查。通過公開欄這一“窗口”，廣大村民對村務財務的知情權、參與權和監督權得到瞭充分體現，黨群、幹群關系明顯改善。2010年4月，全區又印發瞭《鄭州區村經濟合作社財務公開實施細則》（鄭農財辦發［201012號），對村級財務公開時間、內容、程序、形式及公開日接待和監督逐項作出明確規定，進一步規范瞭區村級財務公開工作二、確立考核為“三資”管理抓手，促進“三資”管理規范化建設強化措施,從嚴考核是促進鄴州區村級“三資”規范化運行的有力支撐o2006年，

7、成立瞭由區委副書記掛帥的考核領導小組,對全區各鎮（鄉）、街道“三資”管理情況實行考核，幾年來通過全區各級各部門的共同努力，全區大多數村“三資”管理水平已達到省級規范化創建標準。考核主要做法是：（一）建立“強強相爭、末位淘汰”的競爭機制全區22個鎮（鄉）街道分A、B、C三組進行考核，每組全年綜合測評前2至3名的單位確定為先進集體，由區委、區府撥出專項資金進行獎勵；每組考核未位的，如果未能達到規范化建設要求，或因村級“三資”管理問題引起群眾集體上訪的，確定為重點管理單位，實行一票否決制（二）實行排名通報制度每次檢查排名結果在全區進行通報，並在《鄭州日報》