推进预算绩效管理提升财政管理效能

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1、推进预算绩效管理提升财政管理效能推进预算绩效管理提升财政管理效能(济宁市财政局，山东济宁272023)［摘要］推进预算绩效管理,有利丁•提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。结合工作实际，就预算绩效管理工作的具体做法及存在的问题作粗浅的分析和探讨，并对推进预算绩效管理工作提出合理化建议。［关键词］财政；预算绩效；绩效管理；效能［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432(2011)39-0088-02预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出

2、结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，耍求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。1预算绩效管理工作开展情况预算绩效管理工作是一项较系统、全面的工作，为做好此项工作,济宁市重点从绩效评价抓起，建立“事前、事中、事后”监管机制，努力提高财政资金分配的科学性和有效性。一是实行事前评审，科学审定财政资金预算。在部门预算编制中加强对支出项0的可行性研究，将项0绩效评价0标作

3、为项目支出预算编制的主要参考条件，从而使预算与工作计划、绩效目标紧密衔接,推进预算编制精细化、科学化水平。二是实行事中监控，确保财政资金安全高效。财政部门对项目资金加强监督管理，建立健全覆盖财政资金运行全过程的监督制度，强化事前和事中监督，紧紧围绕财政制度落实和资金的流向，重点开展对民生、重点建设项冃、三农、政府采购等专项资金的监督检查。严把招投标关，积极推进政府采购、国库集中支付等配套体制改革，加强财政支出项目监管,保证财政资金安全运行、高效使用。完善财政内控制度，自觉主动接受人大、审计和社会监督，全面推进财政科学化、精细化管理,提高财政管理绩效。三是事后跟踪问效,

4、确保资金使用效益。通过运用科学、规范的绩效评价方法，对完工项目支出所实现的目标与预定的目标进行评价，评价的结果与下年度的经费安排挂钩，对绩效评价差的单位除要了以通报批评外，还要减少或取消其项目在下一年度财政预算的经费安排，为下年度财政预算的安排提供了重要依据。四是开展财政投资评审，加强对重点建设项目的监督。自2005年市财政投资评审屮心成立后,全市十二个县市区都已相继成立了财政投资评审机构,财政投资评审工作陆续在各级财政部门推广实施。财政投资评审范围基本上涵盖了所有财政性资金安排的重点支出项目,重点开展了项目前期评审、项目概（预算）环节的评审、政府采购环节评审及结算评

5、审工作。2010年，全市共完成评审项目793个，评审资金71.8亿元，审减资金12.8亿元,审减率17.81%,所审减资金可建廉租住房140多万平方米，解决2.8万户住房困难问题。通过投资评审，不仅节约了资金支出，堵塞了管理漏洞，还提出客观公正的绩效评价结果和合理化对策建议，为改进预算管理和编制以后年度预算及实施绩效问责制提供了重要的依据。2当前绩效管理工作中存在的问题根据屮央、省关于预算绩效管理的有关要求，济宁市虽然在财政支出绩效评价的理论研究、制度建设和评价试点方面开展了有益的尝试，但绩效管理主要侧重于绩效评价、投资评审等方面,预算绩效管理工作的广度和深度离中央的

6、规范要求还有很大的差距。由于工作基础不同，各县市区绩效评价工作进展很不平衡，财政资金“重分配轻管理、重使用轻效益”的现象还依然存在。另外，因无上级统一规范的制度作指导，各地在预算绩效管理工作的推进上还存在一定的差距。从目前各县市区开展的项目支出绩效评价试点情况来看，基本上还是以财务遵从性指标和业务合规性指标为主，对于预算资金运用的最终效果,缺乏全面系统的动态分析与考核。3推进预算绩效管理工作的建议3.1加快法制化建设，奠定预算绩效管理基础我国应加快财政支出绩效管理的法制化建设步伐，在《预算法》、《审计法》等法律中增加绩效管理的要求，加强对财政支出管理的约束力，强化支出

7、绩效评价的方法和手段，为顺利开展财政支出绩效评价工作奠定必要的法制基础。同吋，要统一制定有关制度规范，明确全国财政支出绩效评价的规则、程序、组织方式及结果应用等,并对相关行为主体的权利和义务进行明确界定。通过法制化建设，使地方政府在预算绩效管理方面有法可依、有据可循，为公共预算绩效管理提供一个以“阳光财政”为基础的道路规则。3.2强化绩效理念，提高绩效管理认识一是加强宣传，营造良好环境。通过新闻媒体、网络、知识竞赛等形式，将预算绩效管理工作的重要性和必要性等进行广泛宣传，提高各部门、各单位的绩效意识和社会公众的参与意识，争取政府领导的重视和各部门、单