预算绩效管理助推效能政府建设

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1、预算绩效管理助推效能政府建设作为2005年就推行财政绩效管理的开拓者，云南省在2010年全面启动了以“效能政府”为主题的政府自身建设，随之进入全面绩效管理的新阶段。　　云南全省各级财政绩效管理部门以绩效评价为突破口，增强了预算单位的绩效理念和责任意识，促进了效能政府建设，走出了一条行之有效、具有云南特色的财政绩效管理道路。　　　　“五个字”新模式：对实施全过程预算绩效管理进行有益探索　　73.45亿元，是2011年云南全省各级财政部门进行绩效评价的资金总量，来自于539个重大重点民生项目的专项资金。　　正是通过绩效评价考核，让70多亿元的财政支出，扎扎实实花在了改善民生上、花在调

2、整经济结构的刀刃上。　　云南省财政厅副厅长周宗表示：“效能政府建设3年来，云南财政部门对重大重点民生专项资金进行绩效评价。我们在实践的基础上，从申报绩效目标、审核绩效目标、评价项目、调整预算分配政策、行政问责5个方面，总结概括出了我省‘申审评调问’的绩效管理模式。”。　　云南财政人将申、审、评、调、问这五个字，科学有机地组合在一起，探索建立出一套具有云南特色的全新绩效管理模式。　　周宗详细介绍了这五个字背后的涵义，“申”是预算部门申报项目时必须报送项目绩效目标；“审”是财政部门对项目绩效目标进行认真审核批复；“评”是项目执行过程中和项目完成后，对照绩效目标进行客观公正的绩效评价；

3、“调”是根据评价结果对项目资金进行必要调整，绩效好的继续支持或加大支持，绩效不好的压减甚至停拨资金；“问”是对绩效评价结果很差的项目管理部门和责任人进行行政问责。　　这五方面综合反映了绩效管理的内在要求，做到了事前预算编制有目标、事中预算执行有监控、事后预算完成有评价的全过程绩效管理，实现了绩效管理与效能政府建设考评的有机结合。　　据了解，云南特别建立了绩效评价结果反馈和应用管理制度，先试先行地与监察机构合作，使绩效管理通过制度层面扎实落地。　　　　“三举措”助管理：建立完善绩效管理协调机制　　绩效管理是财政管理的一项全新工作，更是一项充满博弈的工作。如何更好地将绩效考评落到实处

4、，云南的关键词是协调。　　云南在效能政府建设绩效考评实践中，探索建立出一套新的工作机制：一是建立财政部门与党委、人大、政府、政协及纪检监察部门的工作联系协调机制。二是建立绩效管理部门与预算编制部门间的联系沟通机制，共同制定评价方案和审计评价结果。三是建立财政部门内部有关处室间的联动机制。　　周宗表示：“在评价工作方案制定、指标设计、评价结果论证等各个环节，邀请相关部门领导参与并将其纳入专家库，一方面起到部门领导对绩效评价工作现场监督指导的作用，促使部门单位认真对待绩效评价工作；另一方面，有效争取到上述部门领导对预算绩效管理的了解、理解和强势支持。”外部协调联动只是云南绩效管理新举

5、措的一部分，内部协调上下联动推进工作同样不可或缺。　　目前，云南省财政部门与预算部门之间已建立内部联系沟通机制，共同制定评价方案，共同审计评价结果，主动回访问题较多的预算部门。这种机制把财政系统的各个部门紧密联系在一起，共同发挥优势，助力绩效管理工作。　　据了解，2010年和2011年，云南各省级财政部门共对效能建设中的849个重大项目进行了绩效评价，评价资金182亿元，评价范围涉及农业、林业、扶贫、教育、科技、防灾、文化等领域。上下联动评价有效配合了全省16个州（市）、129个县市区的绩效管理工作。　　　　“相结合”谋发展：实现绩效管理与效能政府绩效考评结合　　谈及在推进预算管

6、理与绩效评价相结合中取得的成效，周宗强调，其保障了政府年度重点工作目标的实现，增强了绩效管理的服务能力。　　在绩效管理与效能政府结合的过程中，及时发现并纠正某些项目实施过程中的突出问题，保障了政府重大建设项目和重要工作的更好落实，提高了财政资金使用效益，同时也有效增强了绩效管理对于政府中心工作和全省经济社会发展的服务能力，引起了政府领导的高度重视和关注，使得政府领导在部署重点项目和工作时都同时提出绩效考评要求，实施过程中随时关注绩效考评情况。　　在周宗看来，效能政府建设成为绩效管理的一大平台，通过对重点项目的绩效考评和监控，预算部门支出责任与绩效意识显著增强，对项目实施的督促和监

7、管力度不断加大，项目管理从过去的重立项、重验收，转变为重绩效、重过程管理，项目实施的效率和效益明显提高。　　被称为“唐僧肉”的财政资金，在效能政府建设和绩效管理的结合后，项目实施的效率和效益明显提高，由于过程监管和绩效监控的加强，项目实施在阳光下运行，有效防止和杜绝了腐败现象的发生。　　“通过将绩效管理与效能政府绩效考评结合，实现了效能政府绩效考评与预算绩效管理的相互促进，紧紧围绕效能政府建设推进绩效管理工作，强化了政府领导和职能部门的绩效管理意识，推动预算绩效管理工作不断向纵深