创新政府绩效管理,建设效能政府2课件

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1、创新政府绩效管理，建设效能政府凌学武副教授中共江西省委党校公共管理学教研部“建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”——2005《政府工作报告》“推行政府绩效管理和行政问责制度”——2008年十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》“建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制”——《十二五规划纲要》一、优化政府绩效管理环境：困境与出路二、改进政府绩效评估技术：体系整合主要内容一、优化政府绩效管理环境：困境与出路1.理念认识的困境与出路绩效概念的误导价值导向的误区重业务，轻管理；重结果，轻过程重评比，轻诊断；重奖惩，轻改进英

2、文：performance解困思路：由效率观念转变到绩效观念由数量观念转变到质量观念由考核观念转变到评价观念2.管理制度的困境与出路份内职责错位管理规范缺失战略传递失灵一、优化政府绩效管理环境：困境与出路解困思路：与相关管理制度的整合与契合“三定”规定（组织职责）职位说明书（岗位责任制）“五年规划”（战略规划）目标考核责任制（年度工作执行）社会服务承诺制（类似英国的公民宪章）全面质量管理3.绩效文化的困境和出路缺乏“讲真话”和“容错”的绩效沟通绩效评估中的政治问题绩效考核中的“造假现象”一、优化政府绩效管理环境：困境与出路感觉与事实昨日九点

3、过后,某珠宝店里有一位商人正在收拾店面,一位客人出現并要求鉴赏货品,店主打开玻璃橱窗,橱窗內的东西被人抓起,忽然有个男人迅速跑出店外,突然间警铃大响，保安人员迅速赶至现场。以下问题你认为事实的请打认为是感觉的请打1.店主正在收拾店面时,有一个男人出現。2.那个男人是强盗。3.此事件发生于昨晚九点过后。4.打开橱窗的男人是店主。5.强盗抓取橱窗內物品后迅速跑出店外。6.有人打开橱窗。7.要求鉴赏货品的人在抓取橱窗內的物品后迅速逃走。8.橱窗內有金饰,且有许多贵重的宝石。9.強盜威胁店主并进行抢劫。10.这个故事仅牵涉店主、客人、保安人员等三个角色

4、。领导积极推进和理念更新全员认同和积极参与公开透明沟通“考”、“评”、“议”相结合的评估机制加强评估人员的培训解困思路：改进评估文化的具体措施如何评估评估什么为何评估谁来评估二、改进政府绩效评估技术：体系整合1.为何评估——明确评估目的战略执行人事决策管理改进绩效评估二、改进政府绩效评估技术：体系整合内/外部环境分析使命（mission）和原则（principles）情形清单环境审视寻找标杆陈述组织意图确立核心价值愿景（vision）组织未来蓝图目的（goals）和目标（objectiveness）行动计划（actionplans）确立总目的可衡量

5、的目标整合资源确立具体工作计划绩效测量（performancemeasures）监控和跟踪建立监控系统收集和汇总管理信息确保责任落实绩效持续改进我们现在的位置？我们想到哪儿？我们如何到那儿？我们如何测定进程？我们如何和何时能知道到达目的地？战略执行示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型”战略执行工具示例：社会主义新农村建设战略新农村建设生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主战略战略目标具体目标绩效报告监控、跟踪和改进绩效评估行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施管理改进示例

6、：绩效诊断后的行动策略重要性绩效放弃改进维持转移2.评估什么——设计评估指标二、改进政府绩效评估技术：体系整合操作定义优点缺点过程类对组织的关键管理过程或行为的描述诊断性强；有一定可比性；易于控制和掌握；有一定战略导向作用要做工作分析和效度、信度分析；存在一定的主观误差结果类对组织目标完成度和结果的描述，包括数量和质量与工作关联性最强；战略导向性强；较客观、易量化受环境影响大；易形成部门本位主义；可控性、可比性差高层中层基层结果指标过程指标素质指标公共部门平衡计分卡模式（BalancedScorecard）顾客维度创新与学习维度财务维度内部业务流程

7、维度战略谁是我们的顾客？我们将如何为他们创造价值？如何在控制成本的同时为顾客增加价值？如何确保我们自身持续的变革、成长与改进，以满足目前立法机构和市民的需要？为了在预算约束下满足顾客的要求，我们需要擅长哪些业务流程？使命公共部门平衡计分卡（BSC）的内在因果关系顾客内部业务流程创新与学习财务加大培训投入预算投入管理创新服务流程再造百姓满意提高服务质量能力培训观念更新降低行政成本学习型组织改进审批环节提高办事效率深圳福田区政府职能部门绩效评估模式服务效果职能履行能力建设资源使用日常经费项目经费日常工作重点工作区政府满意上级部门满意机关建设队伍建设能源

8、消耗依法行政专项工作服务对象满意廉政建设办公设施欧盟公共部门通用评估框架(CommonAssessmentFramewor