政府创新与绩效管理

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1、推动政府创新提高政府管理绩效国家行政学院公共管理教研部主任吴江教授目录一、政府创新的背景和动因三、绩效评估的指标设计二、绩效评估重塑政府模式四、绩效评估的主要方法目录一、政府创新的背景和动因三、绩效评估的指标设计二、绩效评估重塑政府模式四、绩效评估的主要方法先进国家为形成良好经营环境大力推动政府改革积极回应经济全球化、科技信息化趋势吃饭财政效率低下建立完善市场经济体制框架加入世贸组织克服政企不分是当务之急尽早脱离以行政手段管理经济和社会事务状态机构重叠庞大，人浮于事现象严重滋生文牍主义/官僚主义，助长贪污腐败和不正之风人民对行政改革

2、的要求迫切机构改革人事改革1、政府创新的动因政治意志高效廉洁政府公共服务政府有限责任政府行政改革政府职能：以经济调节、市场监管、社会管理、公共服务为核心职能优化政府内部结构健全行政法规体系简化审批、管制职能权力制约和监督发展社会中介组织完善政府决策机制扩大人民的行政参与增强行政的透明、公正性增强便民亲民利民意识目录三、绩效评估的指标设计二、绩效评估重塑政府模式四、绩效评估的主要方法政府绩效评估的基本内涵：就是根据既定的组织目标在政府活动的投入、产出、结果以及由它们所反映出的效率、效力、经济、公平、质量等维度设置绩效指标和标准，并在日常

3、的管理工作中围绕绩效指标收集有关政府活动趋向于既定目标的进展情况的信息，从而通过与绩效标准的比较随时确定组织的绩效表现情况，进而对绩效进行评定和划分等级。1、绩效评估的内涵与价值理念政府绩效评估在内涵上包括了两个方面：第一，它是作为政府公共部门内部管理的改革与完善措施，体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以绩效为本的控制。第二，它是作为改善政府与社会公众的关系、树立社会公众对政府管理信任的措施，体现了公共行政对民主价值的追求，体现了公共服务或公共产品顾客至上的管理理念。绩效分为组织绩效与个人绩效。绩效有显现的绩效与潜在的绩效。绩效

4、是组织运作的手段或过程与组织任务目标或目的的比值，即实现组织目标的成功度。绩效组织绩效个人绩效显现的潜在的由存在方式分由表现形式分经济性效率性效益性政府的职能职责依据政府的管理质量依据2、评估政府绩效的依据政府的服务承诺依据社会公众的满意度依据社会发展整体价值取向依据多元目标的价值冲突和优先权排序政府职能与职责的不确定性评价产出的困难“规则导向”的官僚体制评估主体缺位和“无评估”现象3、绩效考核的困境分权化管理：决策分散、授权责任机制：权力隶属关系向绩效契约关系转变结果为本：减少审批、简化规则，改革人事、预算制度顾客导向：顾客满意、顾

5、客至上选择权、知情权、表达权、参与权西方国家的做法从对组织目标和人员职责的确认开始，到绩效的衡量、评价结果的应用反馈为止，这样一个全过程的系统管理。该系统要确保人员的工作活动以及工作产出能够与组织的目标保持一致，使组织、领导和成员之间以协议形式形成共同合作的工作价值链，才能真正发挥好绩效导向的作用。4、为什么是绩效管理？解困思路：绩效管理是一个持续沟通的过程绩效计划绩效辅导与反馈绩效评价行动发展绩效战略结果使用价值特征。一定的政绩总是与一定的价值目标相联系的，政绩是实现目标的产出，是表明达到目标的成功度，创造政绩的过程，就是追求价值目

6、标的过程。合法性特征。政绩不是领导者想做什么就做什么，想怎么做就怎么做，他必须与法律赋予的职能职责相符合。强制性特征。政绩是政府应该承担的责任和义务。其产出结果是经过人民代表大会批准通过而授权的作为。6、政绩的本质是什么？——以“结果为本”而不是以“规则为本”理念——以市场机制作为公共选择依据——强调政府与公民、社会的服务关系——向管理要效益的绩效原则——以人为本，以激励为主导的价值取向绩效管理的意义目录三、绩效管理的内容和步骤四、绩效评估的主要方法1、绩效计划与协议：在年度内以文本形式明确组织和人员应该做什么工作，做到什么地步，为什

7、么要做这些工作，何时应做完，以及所享用的责权利有哪些。这是启动绩效管理的关键点，必须由主管机关与执行部门及成员共同合作达成该计划，双方都应明确定性与定量的要求，并形成共识，做出承诺，签定绩效协议。2、绩效沟通：实现绩效计划的过程是一个复杂的动态过程，影响绩效的障碍时常发生，而干部不会自动导航，需要上下级之间、部门之间经常保持有效地沟通，以便排除障碍，协调关系，改进方法，促进成功。沟通就是检查、追踪工作进度及质量情况；沟通就是提供服务和保障；沟通就是经常性的考评。3、数据收集、观察和做文档：信息是考评与管理的基础。数据收集就是绩效量化的

8、评测过程，观察是领导或人事部门收集印象、形成概念的主要方法，做文档就是记录与绩效相关的重要信息。4、绩效考评（略）5、评定等级和确定奖惩：根据考评情况，确定出每个人员在完成任务中的不同表现，区分出优劣等级或排出名次，确定