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《新绩效预算对政府预算管理改革的推进》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、新绩效预算对政府预算管理改革的推进一、概况 现代公共预算体制形成于18世纪末和19世纪初。不过,现在一般将这种预算体制称为传统预算体制。在过去的70多年中,西方国家一直在对19世纪建立起来的传统预算模式进行改革。从20世纪30年代开始,先后涌现出了绩效预算(3050年代)、计划项目预算(60年代)、零基预算(70年代)和新绩效预算(80年代至今)。新绩效预算继承了以前预算改革的一些有价值的成分,同时进行了新的探索。与以前的预算改革相比,新绩效预算是一次更为全面和彻底的改革。它不仅像80年代以前的
2、预算改革那样继续努力改进资源配置的效率,并就这个问题提出了迄今为止可能是最合理的结局模式,而且也在总额控制和运行效率方面进行了改革。另外,80年代以前的预算改革都是纯粹的预算改革,并没有配套的改革公共部门其他部分,而新绩效预算则是整个公共部门重新构造的一个部分,这样就可能解决一些以前改革所不能解决的问题。但是,国内对于新绩效预算的理解存在一些不准确的地方,比如,将50年代的绩效预算与新绩效预算视为等同。 二、新绩效预算的优点 (一)算管理的“目的”而不是“手段” 传统预算模式也有绩效追求
3、,但是,它往往强调的是预算投入的使用是否严格遵守财政纪律,例如是否严格遵守预算上限、事前分配的额度、特定的采购程序和支付程序等。但是这种绩效模式最终导致预算管理者将控制的重点集中到对于资金使用规则的遵守,久而久之,就会忽略其真正目的,形成一种只重视控制投入而忽略了支出的最终目的的官僚思维。 绩效预算将预算决策的重点从花多少钱转向生产了多少公共服务,从而强调了生产公共服务的效率。但政府花费一定数量的公共资金最终目的并不仅仅是为了获得某种产出,而是为了解决某种社会问题。 新绩效预算强调的是一定数量
4、的公共资金支出后必须实现某种社会期望的结果。在新绩效预算中,预算机构放弃了对预算拨款的使用进行控制的传统模式。但是,这种分权是有条件的,它要求支出机构必须确保实现某种社会所希望的预算结果。如果资金支出后没有实现预期的结果,支出机构的负责人就要承担管理上的责任。所以,新绩效预算使得预算改革最终完成了从手段到目的的转移。 (二)改变支出结构的动机 预算实践表明,支出部门存在着一种支出冲动。因为,在传统预算模式下,只要支出机构遵守了相应的规则和程序,即使资金使用后没有产生出什么实质结果,支出机构也不
5、会受到惩罚。于是,支出机构就会倾向于向预算机构要更多的资金。因为这种钱花起来实在很容易。 新绩效预算是一种旨在改变支出机构动机的预算模式。在新绩效预算的资源配置过程中,预算机构与支出机构签订绩效合同,支出机构的预算要求必须与某种和政府目标相关的结果相联系,而且,支出机构在使用了预算经费后必须实现该结果,否则就要承担管理责任。这种预算模式之所以能够改变支出机构的动机是因为,在这种预算模式下,预算经费支出后必须根据绩效合同向预算机构提供某种预算的结果,比如,警察局在支出了经费后必须将犯罪率下降到某个
6、百分点。简单的说,在这种模式下,资金花费后的管理责任是非常明确的,钱花了后必须确保结果实现。因此,在这种模式下,由于钱不好花,支出机构就不敢再随意的乱要钱和乱花钱。 (三)鼓励创新与节约 在新绩效预算下,预算机构放弃了传统预算中实行的那种严格的“外部控制”,管理者可以根据环境的变化以及部门的特点来选择最佳的投入组合方式生产公共服务,可以将资金从一个科目转移到另一个科目,甚至从一个项目转移到另一个项目。因此,支出部门就有能力和有条件在管理上进行创新。同时,绩效合同中确定支出部门在结果上的责任也迫
7、使管理者在管理上进行创新。所以,这种预算模式对管理者形成了一种创新的压力。 (四)相对简单 和以前的预算改革模式相比,例如与零基预算相比,新绩效预算比较简单。它不像零基预算那样要求对所有的支出项目进行全面的评估和审查,并进行排序。它也不像计划项目预算那样在预算编制过程中要仔细分析和建立项目,并要进行非常复杂的社会成本与收益分析。因此,新绩效预算所需要的预算信息的规模与数量比以前预算改革模式都要小。 三、新绩效预算对中国的启示 首先,新绩效预算对于绩效尤其是结果的强调对于中国预算改革来说
8、是非常值得借鉴的。中国的部门预算改革已经实施了快10年,并已经取得了一些成绩,但是,各级政府在编制预算和分配资金时很少考虑绩效,而且,对于预算执行的审计也主要是一种常规审计,很少进行绩效审计。因此,目前的预算改革仍然不能真正解决资源配置低效率的现状。所以,应该在以后的改革中逐步引入结果导向的预算。 其次,新绩效预算通过签订绩效合同来改变支出机构的支出动机的做法也有助于解决中国预算过程中普遍存在的支出冲动。现有体制下,由于没有明确要求各部门承担相应的预算责任和管理责任,因此,各个部门
