推进中国绩效预算改革研究—中国预算绩效管理方案 …

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1、世界银行贷款“现代财政制度与国家治理技援项目”子项目名称：推进中国绩效预算改革研究中国预算绩效管理方案与路径研究工作任务大纲（TOR）经财政部批准，财政部预算司正在执行世界银行贷款“现代财政制度与国家治理”技援项目中的一个子项目：推进中国绩效预算改革研究。该子项目目标包括系统总结我国预算绩效管理的进展情况，研究绩效预算理论与国际经验，提出适合中国国情的全面实施预算绩效管理总体方案。此次财政部预算司希望聘请有关咨询机构，就下一步全面实施预算绩效管理进行研究，并提出意见和建议。一、背景党中央、国务院

2、高度重视预算绩效管理工作。党的十九大报告做出了“全面实施绩效管理”的战略部署。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》要求健全预算绩效管理机制，全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识。2014年修订的《中华人民共和国预算法》要求，各级预算遵循“讲求绩效”原则，并对绩效目标管理、绩效评价、绩效结果应用等做出明确规定。5近年来，我国各地区、各部门积极推进预算绩效管理，不断健全规章制度，完善管理机制，推进工作试点，绩效管理范围不断扩大，对提高财政资金使用效益发挥了积极作用。但总体上看，我国预

3、算绩效管理还处于探索阶段，一些部门和地方“重投入、轻管理，重支出、轻绩效”的意识没有根本改变，预算绩效管理的广度和深度不足，绩效激励约束作用有待提高。预算绩效管理是深化预算管理制度改革、建立现代财政制度的重要内容，也是建设高效、责任、透明政府的重要途径。全面实施预算绩效管理，有利于节约公共支出成本，改变预算资金分配的固化格局，提高财政资源配置效率和使用效益，提升公共服务质量和水平，推动高质量发展、，促进国家治理体系和治理能力现代化。为此，拟聘请有关咨询机构，在借鉴国际经验的基础上，根据我国国情，

4、对预算绩效管理的深层次问题及具体技术难题进行深入研究，提出下一步全面实施预算绩效管理的意见和建议，完成《中国预算绩效管理方案与路径研究》的课题报告，形成总体方案。二、工作目标、内容和方法1.目标。一是在梳理近年来我国预算绩效管理工作进展情况，总结中央部门和地方成功的经验做法，深刻剖析当前预算绩效管理中存在的问题和制约条件；二是结合《绩效预算国际比较与研究》课题成果（预算司将在本任务研究过程中提供给咨询机构），对比较研究和系统总结主要市场经济国家绩效预算改革相关的做法进行比较研究和系统总结，提出借

5、鉴国际经验的建议；三是按照5党的十九大关于加快建立现代财政制度和全面实施绩效管理的决策部署,借鉴国际经验，立足我国现实国情，提出我国全面实施预算绩效管理的总体方案和、实施路径和主要与措施。2.内容。本项目重点研究以下几方面内容：（1）全面梳理我国预算绩效管理进展情况、主要做法，总结并分别对中央部门和地方财政预算绩效管理的的成功经验，分析存在的问题及原因进行总结。（2）在比较分析市场经济国家政府绩效管理和绩效预算的历史背景、改革路径以及主要做法的基础上，总结可供借鉴的经验。（3）结合我国实际情况，

6、研究提出我国全面实施预算绩效管理的总体方案、实施路径与和主要措施。3.方法。本项目应采取的研究方法包括但不限于以下内容：（1）调查研究。研究机构可通过实地调研等方式了解我国预算绩效管理发展状况和亟待解决的问题。（2）组织召开座谈会。研究机构应至少组织召开2次座谈会，邀请专家学者、中央部门和地方财政从事预算绩效管理的人员，深入探讨论推进我国预算绩效管理改革的思路，提出意见和建议。（3）实例研究。结合具体情况，对一些重点领域、部门整体和地方财政综合运行等绩效管理情况进行分析，并运用分析结果，结合国际

7、经验，提出相关政策建议。三、专业资历咨询机构应具备但不限于以下条件：51.咨询机构应成立5年以上，且过去5年内对国内外绩效管理和绩效预算有较为深入的研究，在预算管理和绩效管理相关领域有一定的知名度，主持过重要国家级课题或类似项目研究者优先。2.咨询机构的项目负责人，应有很强的战略眼光和专业能力，能够把握整个课题的研究方向和组织架构，与相关政府部门及监管机构沟通能力强，具有在相关部门或国内外研究机构（高校）工作经验或负责过类似课题研究者优先。3.咨询机构应组建高效、稳定的研究团队，研究团队应拥有经

8、济学、财政学、公共管理、行政管理、统计学等方面的专业人才，研究团队应保证有充分的时间和精力投入本课题研究。四、工作成果及时间安排1.交付成果。咨询机构应向财政部预算司提供以下成果：（1）《中国预算绩效管理方案与路径研究》课题报告。报告应当按照研究进度分别提交初稿、中稿和最终稿。（2）研究报告应做到观点鲜明且符合实际，内容完整、逻辑严谨、结构清晰、语言精练、数据详实。需要运用实例研究、图表分析等多种方法。（3）在研究报告的基础上，提炼撰写中英文摘要，篇幅建议控制在5,000字以内。（4）报告终稿应