推进预算绩效管理改革若干问题的研究

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1、推进预算绩效管理改革若干问题的研究推行预算绩效管理，是深入贯彻落实科学发展观、加强财政管理科学化精细化的必然要求，也是深化财政管理体制改革、建设高效、廉洁、透明政府的重要内容。与此同时，由于我国财政收入超高速增长的局面趋于结束，可用财力增长趋缓，而社会保障、医疗卫生等刚性支出增长较快，收支矛盾突出，通过增量调整渠道优化财政支出结构的空间受到挤压，必须把工作重心转到盘活存量资金、优化支出结构上、推进预算绩效管理上来。一、我县预算绩效管理实践预算绩效管理是一种全新的预算管理模式，它是政府先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划选定执行计划的实施方案，确定

2、实行方案所需要的支出费用，依此来编制的预算。其内涵十分丰富，涉及到预算编制、预算执行以及绩效评价结果应用等诸多环节。我县预算绩效管理起步于2011年，按照“先易后难、由点及面、稳步推进”的原则，坚持一手抓建章立制，一手抓评价实践，以项目评价为重点，由部分试点到扩面铺开，积极稳步，不断推进。（一）财政支出绩效评价制度初步建立。自从2011年我县开始绩效评价试点工作以来，我县先后出台了《凤台县预算支出绩效考评试点工作实施方案》、《凤台县财政支出绩效考评暂行办法》、《凤台县财政局财政支出绩效考评内部工作规程（试行）》和《关于编报2011年县本级项目支出预算绩效预期目标的通

3、知》，同时还转发了上级政府及上级财政部门等一系列文件。分别对绩效考评工作的总体安排、局内各股室的分工、绩效考评的内容、方法、实施步骤、考评指标体系、考评结果应用、绩效目标报送等做出明确的规定，初步构建了绩效考评工作的制度体系，为绩效考评工作的顺利开展提供了制度保障。（二）财政支出绩效评价工作逐步规范。一是确定评价标准。绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。具体包括：计划标准，以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准；行业标准，参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准；历史标准，参照同类指标的历史数据制定的评价标准；其他经财政部门认定的标准

4、。二是明确评价主体，建立“项目单位—主管部门—财政部门”三层次评价体系。财政部门是评价工作的主管部门，负责研究制订财政支出绩效评价指标体系、评价标准，统一规划建设参与绩效评价工作的专家库，指导、监督相关部门和中介机构开展财政支出绩效评价工作，并对专家工作结果负责。财政部门和项目主管部门是绩效评价工作的组织者，一般性项目由主管部门和项目单位自评，重点项目则由财政部门联合相关主管部门组织实施。三是合理运用评价方法。根据支出项目的不同情况选择合适的评价方法，如成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等，并采取购买有关专家和中介机构的服务，使评价结论更准确

5、、更科学、更具权威性。四是规范评价工作流程。从绩效目标的提出、评价对象的确定、评价工作人员的确定、实施方案的制定、相关资料的收集与审查、评价方法的选择、基础数据的整理分析，到评价报告的提交、绩效评价档案的管理、评价结果的管理都有规定的要求和流程，力求绩效评价工作客观、准确、完整的反映项目执行产生的社会及经济效益。（三）财政支出绩效评价范围不断扩大。在评价对象选择上，以自我评价为主，重点项目评价为辅，不断扩大绩效评价范围及评价金额。目前已涉及教育、科技、卫生、农业、社保、环保、水利、民政、城市建设等领域。一是逐步扩大重点项目评价范围。近年来，我县财政部门会同有关部门选

6、择若干社会关注度高、影响大的民生类项目，以及经济社会发展中的热点和重点项目实行重点绩效评价，往年一般都选择6到8个项目，2013年增加到16个，具体包括社会保障类项目4个、教科文卫类项目4个、农业类项目4个、经济建设类项目4个等，涉及资金近10亿元。二是积极推广一般项目自我评价。从2011年起，要求所有财政预算安排在50万元以上的项目单位，在编制预算时要申报绩效目标。（四）财政支出绩效评价理念意识逐渐增强。绩效考评工作对于我县来说是一项新工作，为了提高相关部门及社会公众的绩效意识。充分利用一切机会加强绩效考评工作的宣传力度。用以会代训的方式，利用全局政治学习的机会，

7、对局各业务科室讲解绩效考评相关知识和操作规程进一步提高了财政支出绩效考评工作运行效率；并对教育、卫生等重要部门开展业务培训，提高了部门对绩效考评工作的认识，取得业务部门的理解和支持。在凤台县财政局网站上对预算支出绩效考评的含义、范围、对象、内容、目的、方式、具体操作等进行介绍，全面宣传开展预算支出绩效考评工作的意义，提高相关部门及社会公众的绩效意识。（五）财政支出绩效评价结果应用机制初步建立。经过近年来的试点，我县预算支出绩效考评工作取得积极成果。一是考评结果与预算编制相结合。将绩效评价结果作为下年度财政分配方向和安排部门预算的重要依据，较好地发挥了绩效评价结果