推进公众参与重大行政决策过程的(共享)

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1、推进公众参与重大行政决策过程的探索与思考江西省人民政府法制办公室《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）明确规定，重大行政决策必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个必经程序。“公众参与”作为五个环节中的第一环，社会公众参与重大行政决策的广度与深度，不仅体现出决策的民意反映程度，衡量其民主化水平的高低，更体现出决策的民智汇聚程度，影响其决策质量的好坏。近年来，各级政府日趋重视公众参与在重大行政决策方面所发挥的作用，对如何引导公众有序参与重大行政决策作了许多有益的尝试，取得了一定的成效。《意见》的出台，对公众参与重大

2、行政决策提出了更高的要求。在这种背景下，进一步认清公众参与重大行政决策的现实意义，分析当前公众参与重大行政决策这一程序执行过程中存在的问题，提出一些行之有效的措施和办法，对提高重大行政决策质量，推进法治政府建设，是十分有益和必要的。一、公众参与重大行政决策的现实意义《意见》之所以将“公众参与”作为重大行政决策的首要环节，是有其现实意义的：第一，公众参与重大行政决策是我国民主法制建设的需要和必然趋势，是人民群众当家作主的一种具体体现。第二，公众参与重大行政决策是政府和公众间的良性互动，有助于增强公众对政府行为的信任感，增强对重大行政决策的理解与支持。第三，公

3、众参与重大行政决策能更好地监督决策权的规范有序行使，防止权力被滥用，预防腐败行为的发生。第四、公众参与能使决策事项更好地体现和维护广大公众的切身利益，提高重大行政决策质量，实现其良好的施行效果。二、我省推进公众参与重大行政决策的探索近年来，我省积极探索推进公众参与重大行政决策相关机制，相继出台了《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》、《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见（试行）》等制度文件，推进公众参与重大行政决策。（一）拓宽公众参与渠道。借助现代技术手段，进一步完善“民声通道”、“政风行风热线”等信息渠道，设立舆情信息直报点，建立

4、健全信息收集、处理、反馈、回访完整的社情民意工作链。建立和完善党代表、人大代表、政协委员反映重要情况和建议的“直通车”制度。对涉及群众切身利益的重大决策事项，适当邀请党代表、人大代表、政协委员、公众代表参与决策过程。（二）完善公众参与的相关制度。规范重大决策公示制度。对与群众利益密切相关的重大决策事项，除依法需要保密，以及发生自然灾害或者危及公共安全的突发事件需要立即作出决策的以外，决策正式出台前都要将决策方案通过媒体向社会公示，公示时间原则上不少于20个工作日。规范听证会制度。强调科学合理地遴选听证代表，确保决策机关能听取各利益相关方的意见和建议。规定纪

5、检监察机关应派员全程监督听证会的召开，保证听证会上公众的意愿能得到客观、公平的表达。（三）建立领导干部接访和下基层调研长效机制。我省规定,设区市党委和政府领导接待群众来访日每季度至少安排1次，县（市、区）党政主要领导每月至少安排1次，县（市、区）党政领导班子成员每个工作日轮流接待群众来访，乡镇（街道）领导干部随时接待群众来访。市县领导接访日期、主题提前公示。省级领导干部每年下基层调研时间不得少于1个月，市、县（区）和省、市直部门党政主要领导每年下基层调研时间不得少于2个月。通过量化各级领导干部接访次数和下基层调研时间，确保决策层能真实地听取基层群众的声音。

6、（四）置公众意见于重大行政决策的关键位置。如涉及土地征收、棚户区改造、房屋征收等重大决策事项，群众抵触情绪大的事项不能或暂缓进入决策程序。涉及企业改制、职工裁减和安置等重大决策事项，应当提交企业职代会或者职工大会审议，并应当有三分之二以上的职工或职工代表出席，且获得全体职工代表过半数赞成票通过方能有效。涉及群众共同利益的集体资金、资产和资源的处置，应当按照村（居）务公开民主管理程序，提交村民（居民）代表会议或村民（居民）会议审议，并经过半数以上群众同意方能作出决策。三、当前公众参与重大行政决策过程面临的问题《意见》出台前，许多省市政府已将“公众参与”作为重

7、大行政决策的程序予以规定。从各地执行情况看，大致存在以下四方面问题。（一）公众缺乏参与重大行政决策的意识和参与技能。受经济、文化发展和传统观念等诸多因素的制约，部分公众对与自己切身利益关联度不大的重大行政决策，大多采取“事不关己、高高挂起”的态度。反之，当决策事项涉及自身利益时，部分公众虽然有较强的参与愿望，但却不知道该如何参与和怎样才能有效参与。少数人员甚至试图采用暴力等非法手段来引起政府对决策问题的关注。（二）政府重大行政决策信息相对封闭，公众知晓途径有限。一些政府部门出于对自身利益的保护，不愿公开有关重大行政决策的详细信息、或有选择性地公开部分信息，

8、使那些原本应当向公众公开的文件被列入保密范重大行政决策信息的封闭，