我国重大民生决策中的公众参与推进路径探析

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1、轰22013-2016年民政部政务微傅、微信情况统计表2016201520142013新浪、腾讯微博粉丝数440余万暂无数据暂无数据暂无数据发布政务微傳信息嗨条1706条3670条2117条回复网友评论建议或互动530条271条120条300余条发布政务微信值息1095条376条■关注用户34000条暂无数据——备注2015下半年开通6月27上线敛据来源：笔者根据民政部g何2013・2016年民政部代息公开工作年度抿苦整理轰32008-2016年民政部申请公开和不予公开政府佶息情况统计20162015201

2、4201320122011201020092008全年累计受理政府佰息公开事项260132119673525511819社会组织1213626175121优抚安酋4232381571134社会救助834652100畫层政权建设9311000区划地名（工作）9111142社会福利1211822344杖会工作（事务）810750010救灾00001314机关综合性事物5101600303其他014164000无关09000000人事00057200政策法规和规划财务00060260注：2008年的妮计时间为20

3、08年5月1日至12月31日釵据来源：笔者根据2008年至2016年氏政祁网站氏玫部信息公开工作年度根告聲理*1更大民生决策失优案例案例简况失谋表现或后果川东天牡气宴酬国家工超与三峡工程配套的最大移民开发项目，工程概算近30化于1994年开工,1997年底因資金缺乏停建,1998年工程下马，但已耗资13.2亿•清债还需4.5亿。巨额经济损失；无法解决因工程离开土地的3000多人的移民生计问题;等。殊海机场珠海“一号政绩工程J拖欠基建歎达17亿元，机场设计客流•为1200万人次/年，实际客流量约为57万人次/

4、年，需十年以上才能达到设计客流量。巨额经济狽失;设计严更超前，投资资濒闲置与浪费;等。绵阳机场2001年峻工当年亏摄3800多万元，短期难以达到设卄初衷运营目标。巨额经济狽失；国有资产流失；设计初衷与运营状况严重不符;等。三门峡水利枢纽工程因设计缺陷,水屋发电和上游泥秒淤积之⑥形成了尖说矛盾，难以达到原本防洪'•发电的设计初衷;黄河中游36要支流渭河变成悬河•流圾洪灾泛渡，环境问題日益严域巨额经济根失；流城洪灾泛滥，生杰环境遭到严重破坏且日益悬化再.案例来粽：笔含根揭任储胜《公共决果失误的理论援折〉、何手林

5、《从球海机场时间糸政府决策的決区》、金振蓉《科学决集有多朮〉、颜永杰《三门峡工寝的决第失褒及苏朕专家的形响〉相吳文献整理。摘要：民生问题是政府行政决策中的重点与难点，公众参与是对传统民生决策的厘革与重塑，是消解改革带来的诸多利益矛盾、冲突，构建和谐社会的重要路径之一。但在此过程中也存在公众参与主体不明确、信息不对称、政府垄断公众参与启动权与反馈机制缺失等问题。基于此，在兼顾重大民生决策程序中的多元价值取向，以审慎制度构建为不断推进路径的视角下，应明确重大民生决策公众参与主体权利、推动决策信息公开与公众意见采

6、集、完善公众参与启动与退出程序、建立健全政府反馈机制。关键词：行政决策；公众参与；民生决策中图分类号：D621文献标识码：A文章编号：1009-5381(2018)01-0115-09党的十八大明确提出“就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。”我国持续的经济体制与政治体制改革对社会结构、利益格局，乃至思想观念都带来的巨大而深刻的变革，在改革成果不断积聚的同时，由此带来的矛盾与冲突也在不断累积，民生问题是政府行政决策中不可回避的重点与难点问题，民生

7、决策，特别是重大民生决策的特征决定了其对于通过协商民主路径解决问题的强烈诉求。十八届四中全会明确提出：“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”由此可见，公众参与在重大行政决策，尤其是在重大民生决策的萌芽与发展是有一定现实与政策基础的。公众参与政府民生决策过程的始终将是今后政府重大行政决策，特别是重大民生决策的必由之路，更是消解改革带来的诸多利益矛盾、冲突，构建

8、和谐社会的有效路径之一。一、公众参与是对传统民生决策模式的厘革与重塑当前我国的行政决策模式正在由“管理主义模式"向“参与式治理模式”转变，在实质上则体现出政府为适应当前社会结构与利益格局、公民参政议政意愿和途径高涨与多元化而对其当前制度与实践做出的积极回应[1]。尽管公众参与为舶来品，但是以我国当前治理现状来看，'‘公众参与民生决策是人民当家作主的一个重要表现形式，是我国民主政治的需要，是衡量一个社会民主发展程度