提升河北省財政競爭力策略研究

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1、提升河北省財政競爭力策略研究［摘要］與其他省(市、區)相比，河北省在財政收入競爭上占有一定優勢，但由於公共服務提供水平較低，從而其財政綜合競爭力處於劣勢。提升河北省財政競爭力的戰略選擇應以“厚稅基一低稅費負擔一高公共服務”為基本政策取向，以非財稅手段吸引流動性稅基為戰略切入點，以此為基礎，加強財政支出管理、吸引民間資金對地方混合性公共物品的投入和爭取中央財政轉移支付資金的支持［關鍵詞］河北省；財政競爭力；財政收入競爭力；公共服務水平［中圖分類號1F812［文獻標識碼］A［文章編號J1003-3890(2006)09-0021-04西方國傢對地方財政競爭的研究由來已久，特別是蒂佈特1956年

2、發表的《地方支出的純理論》充分肯定瞭地方財政競爭對資源配置的有效性以後，西方財政理論，對地方財政競爭問題給予瞭廣泛的關註。西方國傢的地方政府普遍把提高財政競爭力作為財政政策制定的重要目標和發展轄區經濟的重要手段。隨著中國經濟市場化和財政分權化改革的逐步深入，資源在地區之間的流動性有瞭很大的提高，不同地區之間為獲取人才、資金和技術等資源而展開的財政競爭日趨激烈，地方財政政策的制定已把提高本地財政競爭力作為一個主要目標。然而，迄今為止，中國對地方財政競爭問題的研究尚處於起步階段，缺乏系統和深入的研究成果。武建奇(1997)曾呼籲應對地方政府間的經濟競爭問題予以關註；社科院財貿所課題組(2002

3、)把政府間競爭看作是非流動要素面的競爭，主要是從政府支出，即提供地方性公共物品的角度闡述瞭地方政府間對資源的財政競爭。鐘曉敏(2004)通過對改革以來中國地方財政競爭狀況實證分析，揭示瞭中國不同地方財政競爭力的巨大差距，提出中央政府應通過區別對待的轉移支付政策來縮小各地財政競爭力的差距。這些文獻都為進一步研究中國地方財政競爭問題奠定瞭一定基礎，但還存在某些不足：第一，有些研究(福建省財政廳課題組，2002)對財政競爭力的理解存在偏差，把地方財政實力等同於財政競爭力。兩者盡管具有一定的相關性，但卻屬於兩個不同的范疇。第二，衡量地方財政競爭力的指標體系存在偏差。以全部要素的財政負擔率來表示地方

4、財政收入競爭力說服力不強，衡量地方公共服務水平指標的科學性和準確性也值得商榷。第三，其僅僅從中央政策層面分析瞭形成地方財政競爭力差距的原因，而忽視瞭地方財政政策對地方財政競爭力的影響。第四，其僅僅從中央層面就規范地方財政競爭秩序提出瞭一些對策意見，而在地方政府層面上如何進行內部的政策調整以提高本地財政競爭力在研究上尚屬空白。鑒於此，本課題在對地方財政競爭力的相關概念進行界定的基礎上，對河北省財政競爭力現狀進行瞭實證分析，並從地方政府的角度提出提升財政競爭力的相應對策，對促進地方財政競爭理論研究及提升河北省財政競爭地位具有顯著的意義二、河北省財政競爭力現狀分析（一）地方財政競爭力的構成要素在

5、財政分權體制下，一國國內地方政府間為增強本轄區內的經濟實力、提高轄區內的社會經濟福利，以財政為手段進行的爭奪稀缺經濟資源（資金、人才和技術）而展開的經濟競爭，叫做地方財政競爭。地方財政競爭力則是地方財政政策對各種流動性稀缺資源的吸引力。地方財政競爭力包括財政收入競爭力和財政支出競爭力兩大基本要素。財政收入競爭力不僅體現在地方財政收入占GDP的比重上，還體現在資本、人才和資金等流動性要素的稅費負擔上。財政支出競爭力主要體現在地方提供的公共物品和公共服務水平上，具體包括公共交通、醫療衛生、治安、文教、城市供水、供氣、供暖、城市綠化等方面。目前，由於中國稅權主要由中央政府集中控制，因此，地方財政

6、競爭主要以收費競爭和財政支出競爭為主要手段。收費較輕而公共物品和服務水平較高的地區具有較強的財政競爭力。隨著稅權的下放，地方財政競爭力將表現為稅、費和財政支出等方面的綜合競爭力（二）河北省財政收入競爭力分析測度地方財政收入競爭力的第一層次指標是財政收入占GDP的比重，反映地方經濟整體的公共財政負擔。地方財政競爭力與財政收入占GDP比重是反向關系。1991〜1998年，河北財政收入占GDP比重平均為7.87%,比全國總體水平低1.93個百分點，在全國31個省市中排名倒數第6位。2003年這一比重從縱向看有所上升，但與其他省份橫向比較，河北省仍屬於財政收入占GDP比重較低的地區（見表1）。這表

7、明河北經濟整體的財政負擔較輕，財政收入競爭力較強。但是，在地方沒有稅收變更權、全國執行統一稅制的情況下，為什麼河北省財政收入占GDP較低?這主要有以下幾個原因：（l）GDP存在高估。有關研究（課題組，2000）認為，河北省GDP統計中有較大的水分。如將工業增值稅總額和現行的增值稅率兩項指標倒推，河北省工業增加值水分在30%以上。（2）經濟效益低。2003年，北京市單位GDP企業所得稅貢獻率為2・7%,上海為2.3%,廣東