美军航天器装备采办风险监控机制探析

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1、航天器环境工程第27卷第l期ll8SPACECRAFTENVIR()NMENTENGINEFRrNG2()10fl。2，j美军航天器装备采办风险监控机制探析胡绪杰，刘尚钞，刘志田，阎继伟(空军军械通用装备军事代表局，北京100854)摘要：文章介绍了美军在航天器装备采办过程中遇到的风险，办中的风险，详细探讨了美军控制和消除风险的几种做法。关键词：航天器装备；采办；风险管理中图分类号：F253．2；F253．3文献标识码：ADOI-10．3969／j．issn．1673—1379．2010．01．025l引言随着美军高

2、新技术特别是信息技术在航天领域的广泛应用，航天器装备的信息化、综合化、自动化程度快速提高的同时，其装备采办风险也不断提高。美军的航天器装备采办风险是指在采办过程中不能按时、按质在预算范围内实现整个采办日标的一种可能性的风险，一般包括技术风险、费用风险和进度风险。技术风险是采办过程中承制方因为未能攻克技术难关或者采用了没有经过充分试验和鉴定的新技术而导致的风险，一般会带来增加采办费用和拖延采办进度等后果；费用风险和进度风险一般是指采办过程中，由于各种不可预计原因而导致的采办费用增加、采办进度拖后的风险。技术风险是航天器

3、装备采办面临的最大风险，也是导致费用和进度出现风险的主要原冈。如何通过监督和控制降低采办风险，用既定的航天器装备预算采办到更多的使用效能，达到“更快、更好、更省”的目标，是装备采办的关键。美军在长期的航天器装备采办实践中形成了很多机制和做法，值得我们研究借鉴⋯。2制定评判标准和制度，随时监督采办全寿命过程中的风险美军在航天器装备风险管理过程中，通过推行采办项目基线法，结合一系列报告制度，及时掌握项目进展，对出现超出基线门限值的情况进行处理。分析了美军通过制定评判标准和制度监督采文章编号：1673-1379(2010)

4、01-0118一032，1采用采办项目基线法追踪和判断项目风险航天器装备采办项目基线法是美国国防部在进行项目管理、控制项目风险时采用的一种方法。采办项月基线是由采办项目管理办公室所制定的一些用于指导各阶段决策点之后各阶段采办活动的性能、进度与费用的日标值和门限值。目标值是管理的目标，是用户和项目毛管所希掣达到的项目参数值；门限值指用户认为满足需求所必须的性能的最低可接受值和费用、进度的最大允许值。目标值和门限值是项目稳定性的粗略指标，被采办管理部门用来度量项目的性能、费用和进度进展是否在可接受的范刚内。如果低于目标值

5、，但在门限值以上，说明项目风险在可接受的范围内；一旦项目出现费用、进度和性能指标低于相应参数门限值的情况，说明项目出现了霞大风险，应该及时采取相应的处理措施，高层管理部门应进行审查，根据项目门限值被突破的幅度，分别由不同的决策机构对其做出审查和评估，以了解低于门限值的原因，研究如何才能使项目恢复到正常状态。2．2建立定期报告制度随时跟踪风险对于重大采办计划，为了防止项目中潜在风险和已发生的风险更加严重，项目负责人必须定期向负责采办的最高管理者呈报对采办计划基线参数的最新估计，说明项目的评估结果、单位成本、最新采办项目

6、进度、费用和性能指标的参数估计、放行标准状况等。收稿日期：2009．09．05；修回日期：2009．11．30作者简介：胡绪杰(1979-)，男，军事学博士，主要从事航天装备研制生产质量监督工作。E．mail：qingdaoanjie@21cn．eom。胡绪杰等：美军航天器装备采办风险监控机制探析119对于技术风险，试验与鉴定部门要以技术性能进展报告的形式，向有关决策部门提供试验与鉴定信息，对设计进展、性能和可靠性等做出评价。在试验过程中，有关部门应随着试验的进展，及时将试验数据提供给作战试验与鉴定的主管部门。在每个

7、试验阶段结束时，负责试验与鉴定的部门均要正式编写详细的研制、作战和相关试验情况与鉴定结果。在采办项目进入牛产以前，还应对于试验与鉴定的结果能否证明经试验的项目产品或部件在战斗中的使用效能进行评估。如果试验与鉴定部门认为作战试验与鉴定的工作不充分，或是经试验的系统在战斗中不能有效地使用或是不适合，那么就应该根据后续的作战试验与鉴定结果，利用试验与鉴定年度报告，提出对试验的充分性及采办装备作战性能和适应性的评估结果。对于采办项目的费用风险，可以通过单位成本报告的形式随时掌握。单位成本报告的主要内容包括【2】：(1)对项目

8、的单位成本和平均采购单位成本的最新估算；(2)合同鉴定后合同成本与进度的主要变化情况。当计划单位成本或平均采购单位成本的最新估算比当前所批准的计划单位成本和平均采购单位成本增长的幅度超过了采办管理部门能够接受的程度时，费用风险就处于比较高的等级。在权衡来自国家安全、管理体制、承包商能力等各种相关因素后，采办管理部门可以取消项目，也可以再制定新的